中央紀委常委、中央國家機關工委副書記俞貴麟6日做客中央紀委監(jiān)察部網站在線訪談。俞貴麟表示，腐敗問題不僅發(fā)生在權力部門，而且向“清水衙門”延伸；一些案件涉及金額高、涉案人員多，在社會上造成了極為惡劣的影響。

“清水衙門”原本是指一些缺乏“油水”的黨政部門或國有企事業(yè)單位。在公眾印象里，“清水衙門”通常包括扶貧辦、環(huán)衛(wèi)局、農機局、民政局、漁業(yè)部門以及科研機構等。在“清水衙門”供職，往往意味著除了工資以外沒有別的經濟來源，也就是沒有油水可撈。但是，近年來發(fā)生的一些貪腐案件正在顛覆著公眾以往的認識。2011年，重慶市挖出農機補貼領域職務犯罪案39件涉及61人，涉案金額達三千多萬元。2012年，在內蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，相關縣市共10名扶貧官員被查處，貪污金額達830萬元。2013年以來，在江西查辦的農機領域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農機局長落馬。

與“清水衙門”相對應的“肥缺部門”，通常包括交通、國土、財政、稅收、工商等權力部門。這些部門掌控著與各種市場稀缺資源有關的行政審批權力，因此極易滋生各種腐敗行為。近年來，腐敗現象正由一些“肥缺部門”向“清水衙門”延伸，有些“清水衙門”甚至成為腐敗重災區(qū)。這是腐敗問題的新趨勢，也讓反腐形勢變得更加嚴峻復雜。

腐敗是如何向“清水衙門”延伸的？縱觀近年來發(fā)生的相關案例，可以總結歸納出導致“清水不清”的兩種重要途徑。一是一些所謂“清水衙門”社會關注度相對較低，于是貪腐分子在保護色的掩護下，進行細水長流、積少成多式的貪腐。在2011年重慶發(fā)生的農機補貼腐敗案件中，一張小農機具秧盤國家補貼2毛5分，農技站克扣1毛8分，站長還要貪3分。農具補貼、扶貧款、垃圾填埋場管理……貪腐分子雁過拔毛、花樣百出，只有公眾想不到的漏洞，沒有貪官下不了嘴的縫隙。

“清水不清”的另一個產生途徑是，政策走向發(fā)生變化，形成讓貪腐分子寄居的巨大利益空間。所謂此一時彼一時，一個政府部門擁有的行政資源是不斷變化的，“清”和“肥”也是不斷變化的。以漁業(yè)部門為例，近年來，隨著漁業(yè)開發(fā)和海洋戰(zhàn)略的推進，以往被視為“清水衙門”的漁業(yè)部門，其貪腐案件的爆發(fā)已經由冷變熱。近期開審的海南海洋漁業(yè)系統21名官員貪腐窩案備受關注，從捕撈許可證、柴油補貼到國家災害補助發(fā)放，都成為海南海洋漁業(yè)系統貪腐官員的牟利資源。廣東科技系統腐敗窩案更是觸目驚心，過去一年上至省科技廳廳長、副廳長，下至市區(qū)級科信局局長，該省科技系統共計50多人落馬?？萍枷到y腐敗頻發(fā)的背景，正是國家在科技技術領域加大投入。相關官員掌管的科技資金數以億計，“衙門”由清變肥，貪腐借此滋生。

各種腐敗萬變不離其宗，不論“清水衙門”還是肥缺部門，導致貪腐的首要根源就是審批權力。行政審批是政府部門權力的重要體現，審批的核心問題是決定“誰可以干什么”。審批權是可以對社會資源進行配置的權力，是一種稀缺資源。無論是“清水衙門”還是“肥缺部門”，只要他們手中握有過多過大的審批權，就會成為各種市場主體的追逐對象，權力尋租等各種腐敗行為由此發(fā)生。原本處在權力邊緣的“清水衙門”，以往并沒有過多被公眾關注和監(jiān)督，但清水不清，這一新趨勢表明，任何公共權力如果失去有效的制約和監(jiān)督，都會腐敗變質。

“清水衙門”頻發(fā)腐敗令人震驚，反腐沒有死角、盲區(qū)，必須重視相關部門的防腐反腐制度建設。近年來，我國不斷加大改善和保障民生的力度，這些領域的項目投放量劇增，財政資金投入規(guī)?？涨?，與此相關的三農、扶貧、民政等“清水衙門”地位陡升。如果此時這些部門蛻變?yōu)楦瘮　爸貫膮^(qū)”，對基層群眾的利益將產生巨大危害，也將嚴重損害政府公信力。

原本處在權力邊緣的“清水衙門”，以往并沒有過多被公眾關注和監(jiān)督，但清水不清，這一新趨勢表明，任何公共權力如果失去有效的制約和監(jiān)督，都會腐敗變質?！扒逅瞄T”頻發(fā)腐敗令人震驚，反腐沒有死角、盲區(qū)，必須重視相關部門的防腐反腐制度建設。

本報評論員 樊大彧