今年，河南遭遇63年來最嚴(yán)重的“夏旱”。8月4日，國家防汛抗旱總指揮部組織實(shí)施平頂山市應(yīng)急調(diào)水，但據(jù)媒體報(bào)道，平頂山市并未按照國家防總的實(shí)施方案借用湖北省清泉溝臨時(shí)提水泵站，而是自己架設(shè)泵站。

國家防總要求河南、湖北兩省“團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難”，但協(xié)商過程看起來并不順暢。起初是懷疑河南不愿花錢，而河南方面稱，主要是因洽談時(shí)對方提的條件很高，還有調(diào)水成本、距離的綜合考慮。愿不愿花錢或許是這則新聞一大亮點(diǎn)，但更應(yīng)該看到的是，這場關(guān)于抗旱調(diào)水的爭執(zhí)中體現(xiàn)更多的是地方“策略”。

有媒體以“地方博弈”形容這一調(diào)水過程。地方之間商量調(diào)水資金、方法、條件等各種問題，有綜合考慮，但總之是以地方發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。調(diào)水溝通的過程中，水資源的歸屬意識極其明確，用水要滿足什么條件，付出怎樣的成本，成為一個(gè)議價(jià)過程。

傳統(tǒng)意義上，以“南水北調(diào)”工程為代表，水資源在觀念上是“全國一盤棋”，“團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難”靠的是國家工程，調(diào)水表現(xiàn)為一系列國家用水規(guī)劃。這種國家總工程模式，確保了水資源全國各地協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的國家資源動(dòng)員能力。今天，從國家計(jì)劃主導(dǎo)的大建設(shè)時(shí)代，走向了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水從國家資源，慢慢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，更加強(qiáng)調(diào)成本、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等。水資源的調(diào)度，要算算一筆經(jīng)濟(jì)賬，調(diào)水慢慢從國家工程變?yōu)椤暗胤讲┺摹薄?/p>

在這個(gè)背景下，“水權(quán)”意識可能比以前更明確。從無條件地調(diào)水周濟(jì)，變成有條件的“借調(diào)”，可以看到水資源有明確歸屬，地域性更強(qiáng)烈。由此而來，水資源開發(fā)、利用，有了不少地方工程，表現(xiàn)出自給自足的傾向。據(jù)悉，清泉溝臨時(shí)抽水泵站是襄陽市今年4月架設(shè)用來抗“春旱”的，襄陽市為架設(shè)清泉溝臨時(shí)提水泵站投入超過1000萬元，地方投資的成果要外借，少不了有自己的考慮，于是提出了重新加水泵、重新拉線供電等要求。而想要借用泵站的平頂山，也在“精打細(xì)算”，是借用外省水利設(shè)施還是干脆自給自足，舍近求遠(yuǎn)還是就地取材，起初也有斟酌。

平頂山調(diào)水的“協(xié)商”結(jié)果，是平頂山自行架設(shè)了泵站，做出了更低成本的選擇，呈現(xiàn)出帶有明顯市場化特征的博弈效果。而在成本考量的背后，不同地方為自身發(fā)展?fàn)幦∽畲罄娴内厔萦葹槊黠@。無論是對本地水資源、水利項(xiàng)目的珍重，還是希望憑借自身力量擺脫水資源的對外依賴，都傳遞出地方在觀念上的轉(zhuǎn)變。

這種地方之間的利益博弈之勢，正成為水資源分配上的一個(gè)新動(dòng)向。地方為爭取各自的“水權(quán)”而展開積極主動(dòng)的溝通協(xié)商、明確要求相應(yīng)的利益爭取，那么今后是否會(huì)影響國家水資源的整體規(guī)劃、開發(fā)利用？從國家資源開發(fā)的角度看，這又將是一個(gè)新的問題。

當(dāng)初,“南水北調(diào)”作為國家級工程，戰(zhàn)略意義重大，影響深遠(yuǎn)。但在新的時(shí)代背景下，國家工程可能無法輕易忽略地方博弈的現(xiàn)實(shí)因素，不再可能是一個(gè)偉大設(shè)想立馬兌現(xiàn)為一紙藍(lán)圖、現(xiàn)實(shí)工程，“由不得地方”。水資源，作為地方利益考慮，將成為國家資源調(diào)度無法回避的一個(gè)因素。地方之間越來越激烈的“水權(quán)”競爭，提醒著國家資源規(guī)劃調(diào)度將有新的考驗(yàn)。

□ 本報(bào)評論員 李杏