在主管部門發(fā)出電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)通告3個(gè)多月之后，中國(guó)政府網(wǎng)15日公布，國(guó)務(wù)院修改《中華人民共和國(guó)電信條例》，放開(kāi)網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價(jià)的限制。這意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁，為用戶帶來(lái)強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期。（8月18日《上海證券報(bào)》）

毫無(wú)疑問(wèn)，電信條例的修改，也就意味著電信資費(fèi)市場(chǎng)化得到了真正的“確認(rèn)函”，電信資費(fèi)市場(chǎng)化有了明確的法律法規(guī)依據(jù)。也就是說(shuō)，電信資費(fèi)降價(jià)，完全沒(méi)了政策障礙。據(jù)此，有人提出，政策上無(wú)障礙，電信資費(fèi)要自費(fèi)下降！果真如此嗎？恐怕，還樣的結(jié)論還有些言之過(guò)早。

眾所周知，就國(guó)內(nèi)電信自費(fèi)下降無(wú)政策障礙而言，其實(shí)早就有了。十多年前，我國(guó)就已經(jīng)實(shí)施了“管上不管下（最高限價(jià)）”的電信資費(fèi)管理模式，電信運(yùn)營(yíng)商要想降費(fèi)，之前就有足夠充分自主權(quán)，完全可以做得到；今年初，國(guó)務(wù)院再次完全取消了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批管理，即將電信資費(fèi)完全市場(chǎng)化，定價(jià)權(quán)完全掌握在運(yùn)營(yíng)商手中，當(dāng)時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為這會(huì)有效降低國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)。

但至于到目前為止，為什么連呼吁已久的取消長(zhǎng)話漫游費(fèi)等都還沒(méi)有做到，電信專家項(xiàng)立剛就毫不留情的指出，這關(guān)鍵就在于國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商和市場(chǎng)的問(wèn)題：三大電信運(yùn)商仍處于事實(shí)上的壟斷或準(zhǔn)壟斷地位，降價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力微乎其微。

一個(gè)有力的說(shuō)明是，國(guó)家發(fā)改委始于2011年的聯(lián)通和電信反壟斷調(diào)查，雖然兩巨頭承認(rèn)壟斷并承諾整改，但時(shí)至今日無(wú)明顯結(jié)果，電信商整改也沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者多么有利的下文。反電信價(jià)格壟斷反而不動(dòng)，證明電信壟斷利益背后壟斷力量的巨大且固化；雖然有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且承諾降價(jià)，但電信降價(jià)遲遲無(wú)果，則說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的力量是多么的微弱、多么的不充分，以及壟斷力量對(duì)市場(chǎng)破壞力的巨大。

也就是說(shuō)，連一些承諾過(guò)降價(jià)，且在國(guó)家部委反壟斷巨大壓力下都難有實(shí)質(zhì)推動(dòng)或撼動(dòng)的國(guó)內(nèi)電信巨頭，何況在有關(guān)方面價(jià)格管理權(quán)已經(jīng)交給市場(chǎng)、今次修改條例只是“確認(rèn)”一下原有政策，能有多大力量和作用推動(dòng)降價(jià)？實(shí)在是不能奢望“政策無(wú)障礙”就等于電信資費(fèi)下降！

也就是說(shuō)，在我國(guó)壟斷力巨大的電信市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)電信資費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)總體偏高、服務(wù)質(zhì)量卻不高，久為消費(fèi)者詬病又得不到很好降低或解決，根本問(wèn)題不在其它，而在于國(guó)內(nèi)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

這種情況下，電信條例修改，雖然從根本上去除了電信資費(fèi)下降的制度障礙，但這并不等于電信資費(fèi)下降真的就變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)費(fèi)。畢竟，沒(méi)有更強(qiáng)有力的約束和規(guī)范，是難以逼迫電信運(yùn)營(yíng)商們?cè)陉P(guān)涉自身利益方面“就范”。

說(shuō)到底，唯有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才是真正降低電信資費(fèi)的不二法寶。因此，從只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是促壟斷有效降價(jià)的法寶角度講，工信部等在推動(dòng)電信條例修改的同時(shí)，更應(yīng)該從從如何推進(jìn)國(guó)內(nèi)電信營(yíng)運(yùn)進(jìn)一步去壟斷開(kāi)始。這才是釜底抽薪的有效舉措，才能起到真正的降費(fèi)作用。