【對(duì)于許多企業(yè)員工，有時(shí)連法定假期也不能完全保障，提帶薪休假豈不是“何不食肉糜”？帶薪休假制度確立多年，仍未完全從紙面走下來(lái)?！?/p>

國(guó)務(wù)院昨日公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

據(jù)國(guó)內(nèi)某著名旅行網(wǎng)站發(fā)布的《2014年旅游者調(diào)查報(bào)告》顯示，帶薪休假錯(cuò)峰出游成為主流，有80％的旅游者選擇，較2013年有顯著增加。從權(quán)利意識(shí)來(lái)看，帶薪休假制度從1995年1月1日施行的《勞動(dòng)法》算起，確立近20年，漸漸養(yǎng)成公眾的一種習(xí)慣、一種需求。從消費(fèi)選擇來(lái)看，大部分人都希望錯(cuò)峰出游，一方面錯(cuò)峰出游消費(fèi)更低，更劃算；另一方面，連年假期旅游市場(chǎng)亂象也讓游客聞之色變。

每到黃金周長(zhǎng)假，國(guó)人集中出游，交通壓力巨大，景區(qū)游客爆棚，一旦超過(guò)旅游服務(wù)商的接待能力，各種沖突集中爆發(fā)。并且，隨著國(guó)民購(gòu)買力的增強(qiáng)，出游人數(shù)的不斷增加，集中出游導(dǎo)致旅游供需結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出?；ㄙM(fèi)比平時(shí)更多的錢，享受比平時(shí)更差的品質(zhì)，集中出游、人滿為患對(duì)游客權(quán)益是一種損害，對(duì)不堪重負(fù)的景區(qū)也是一場(chǎng)“災(zāi)難”，有些景區(qū)不得不采取限客保護(hù)措施。黃金周式集中休假之弊，僅從旅游一管足以窺見(jiàn)，作為一種修復(fù)或替代方案，分散式帶薪休假在理論上有助于解決集中休假帶來(lái)的種種問(wèn)題，并可能成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，這還要視乎其間的細(xì)節(jié)解決，或者說(shuō)關(guān)節(jié)打通。

旅游經(jīng)濟(jì)從帶薪休假中挖潛，前提是坐實(shí)后者。從多年的制度推行來(lái)看，帶薪休假存在嚴(yán)重“旱澇不均”現(xiàn)象——經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；二、三線城市差于一線城市；企業(yè)差于機(jī)關(guān)事業(yè)單位；民企差于國(guó)企、外企；規(guī)模小的企業(yè)差于規(guī)模大的企業(yè)；專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)差于普通行業(yè)；體力勞動(dòng)行業(yè)差于腦力勞動(dòng)行業(yè)。對(duì)于許多企業(yè)員工，有時(shí)連法定假期也不能完全保障，提帶薪休假豈不是“何不食肉糜”？帶薪休假制度確立多年，仍未完全從紙面走下來(lái)，個(gè)中存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也不僅僅是用人單位不守法那么簡(jiǎn)單。職工休假自控能力的確保，需要一套“制度護(hù)翼”，才能防止“權(quán)益?zhèn)嚷?，這不是一紙“意見(jiàn)”可以輕松搞掂的。

回到旅游層面，職工帶薪休假只是錯(cuò)峰出游的必要而非充分條件。也就是說(shuō)，職工能否錯(cuò)峰出游，還要取決于家庭其他成員的休假安排——之間能否找到重合點(diǎn)、公約數(shù)，否則也是白搭。尤其是中小學(xué)假期，如果大一統(tǒng)的制度安排不變，即使父母?jìng)兛梢造`活安排休假，可孩子們不行，到頭來(lái)也只能在寒、暑假集中出行，對(duì)錯(cuò)峰旅游的貢獻(xiàn)不大。“意見(jiàn)”對(duì)此有所考慮，并有些指導(dǎo)性意見(jiàn)，可教育是一盤更大的棋，為旅游而變也不容易，需作可行性試驗(yàn)。

更進(jìn)一步，將職工帶薪休假權(quán)益夾在旅游業(yè)發(fā)展的書頁(yè)中解讀稍嫌狹窄，旅游經(jīng)濟(jì)不過(guò)是這項(xiàng)普遍權(quán)益的額外收益而已。超越旅游經(jīng)濟(jì)之上理解、推進(jìn)職工帶薪休假（有的群體即使有帶薪假期也游不起），將有助于將這項(xiàng)制度推得更深、更遠(yuǎn)，讓制度陽(yáng)光照在每一位職工身上。