8月24日－29日，上合組織框架下的和平使命——2014軍事演習(xí)在中國(guó)內(nèi)蒙古的朱日和訓(xùn)練基地舉行，此次軍演是2005年以來(lái)規(guī)模最大、裝備水平最高的一次演習(xí)。作為東道國(guó)，中國(guó)試圖將上合框架下的安全推到一個(gè)更高的水平，可以預(yù)見未來(lái)“和平使命”這一多邊軍事演習(xí)將成為上合組織制度化的重要支柱。

本次演習(xí)的主要科目依然是反恐，恐怖主義是上合組織成員國(guó)面臨的共同問題。美國(guó)撤出阿富汗之后，中亞地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)權(quán)力真空，加上歐亞大陸西端動(dòng)蕩不安，恐怖主義已經(jīng)成為從中東到中亞地區(qū)“動(dòng)蕩弧”的主要混亂因素?！昂推绞姑钡亩噙呠娧菰俅沃卣⒁鹗廊说膹V泛關(guān)注，一個(gè)重要原因是俄羅斯與歐盟、美國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)，烏克蘭危機(jī)使美俄處于劍拔弩張的程度。很多人將此次軍演視為中俄接近或者俄羅斯東向的一個(gè)標(biāo)志，但此番軍演并非局限于此。

中國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行新一輪軍事改革，國(guó)家主席習(xí)近平提出“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)，一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，中國(guó)軍隊(duì)舉行的一系列軍演更貼近實(shí)戰(zhàn)?！昂推绞姑钡亩噙呠娧菀彩侵袊?guó)軍隊(duì)提高實(shí)戰(zhàn)能力的一次機(jī)會(huì)，而經(jīng)過多輪聯(lián)合軍演之后，“和平使命”也逐漸減少了“演戲”的成分。

安全合作是推動(dòng)上合組織轉(zhuǎn)型和走向成熟的關(guān)鍵一環(huán)，上合組織從勘定邊界開始建立信任，現(xiàn)在到了重新設(shè)定目標(biāo)和再出發(fā)的時(shí)候了。任何一個(gè)多邊機(jī)制都需要核心的議題，也需要核心國(guó)家提供資源保障。中國(guó)和俄羅斯是上合組織的核心成員國(guó)，上合組織的發(fā)展程度取決于兩國(guó)的互信水平。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪俄期間參觀了俄軍方的作戰(zhàn)指揮中心，而今年中俄聯(lián)合軍演組成混編艦隊(duì)，都意味著中俄軍事互信已經(jīng)到了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。上合組織也是歐亞大陸東端最主要的安全合作機(jī)制，也是保障地區(qū)和平的一塊基石。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不常見，而國(guó)家內(nèi)部因種族、宗教以及恐怖主義而引起的震蕩成為主要的威脅。此次軍演更貼近反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的“實(shí)踐”，比如派出了特種部隊(duì)、增加了巷戰(zhàn)等科目。此次軍演也推動(dòng)了上合組織在更高層次上的協(xié)調(diào)與合作，比如成立了參演五國(guó)的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已經(jīng)超越了軍演的戰(zhàn)術(shù)科目本身，而是在國(guó)家層級(jí)上的協(xié)調(diào)，這也預(yù)示著未來(lái)上合組織安全合作的新方向。

歐亞大陸是國(guó)際政治的主要舞臺(tái)。最近幾年，歐亞大陸西端可謂烽煙四起，尤其是伊拉克出現(xiàn)的ISIS意味著恐怖主義成為地區(qū)震蕩的誘因，也標(biāo)志著新一輪的恐怖主義、極端主義正在復(fù)蘇。上合組織強(qiáng)化安全合作意在扎緊籬笆墻，遏制恐怖主義在歐亞大陸東端的活動(dòng)。作為大國(guó)，中俄有必要提供“公共品”，既要捍衛(wèi)本國(guó)安全，也要為地區(qū)提供安全框架，常態(tài)化的軍事演習(xí)就是一個(gè)很好的途徑。在大國(guó)無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，軍事演習(xí)就成為顯示多邊互信的象征。

歐亞大陸也是大國(guó)政治博弈的舞臺(tái)，當(dāng)前歐亞大陸地緣政治進(jìn)入活躍期，美國(guó)回歸亞太，強(qiáng)化了與東亞軍事盟國(guó)的軍事演習(xí)，因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄羅斯加大制裁力度。可以說(shuō)美國(guó)從東亞兩端的擠壓使上合組織的多邊軍事演習(xí)就有了更大的戰(zhàn)略意義，說(shuō)是中美俄三大國(guó)的暗中較勁也不為過。至于說(shuō)這是中俄接近或者俄羅斯東向的標(biāo)志，可能有些言過其實(shí)。首先中俄兩國(guó)多次重申不結(jié)盟，而上合組織也堅(jiān)持不針對(duì)第三方的原則，俄羅斯并不能依靠上合組織來(lái)對(duì)沖烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的壓力。對(duì)俄羅斯而言，烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的壓力需要普京直接面對(duì)，“和平使命”的軍演恐怕助益不大。

上合組織主要是一個(gè)地區(qū)性的多邊合作框架，首先要滿足成員國(guó)的核心訴求，穩(wěn)定歐亞大陸東端，使之成為一個(gè)和平的半島，將來(lái)自中東的動(dòng)蕩堵在門外。為達(dá)成這一目標(biāo)，中國(guó)發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，再次為“和平使命”注入動(dòng)力，也是為和平做貢獻(xiàn)。

孫興杰（吉林 學(xué)者）