17日，省發(fā)改委在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域推出122個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)及營運(yùn)，其中就包括周寧縣西坑造福工程項(xiàng)目。以融資代建模式推進(jìn)西坑造福工程項(xiàng)目，風(fēng)向標(biāo)意義顯而易見。

但人們可能會(huì)有疑問：項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用雖由代建方承擔(dān)，可如果最終土地出讓金足夠，仍要連本帶利償還代建方，多余部分政府還要與其分成，這與先拍地，再由財(cái)政收入來為造福工程項(xiàng)目埋單有何區(qū)別？融資代建意義何在？

這得從項(xiàng)目地塊說開來。該地塊位于興業(yè)街北端，屬山坡地。興業(yè)街是周寧縣城三大主街道之一。周寧縣為了拓展縣城北部區(qū)域空間，早就把目光投向該地塊，甚至曾規(guī)劃在此設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目，但終因山坡地開發(fā)成本高而擱淺。這幾年，周寧提出建設(shè)濱海亞高原生態(tài)旅游縣，打造田園風(fēng)情式城鎮(zhèn)成為題中應(yīng)有之義，這就要求周寧在城區(qū)拓展中集約用地，山坡地成為不得不啃下的硬骨頭。

國有土地使用權(quán)一般實(shí)行凈地出讓。山坡地變凈地的成本，成為周寧縣難以承受之重。周寧縣只有將造福工程與商住用地“打包”，才能吸引到社會(huì)資本；而只有社會(huì)資本將山坡地變凈地，商住用地的價(jià)值才能變現(xiàn)。在這個(gè)意義上，葉浩文認(rèn)為，該項(xiàng)目是“追求國有資產(chǎn)效益最大化的一次實(shí)驗(yàn)”。

既是實(shí)驗(yàn)，就有風(fēng)險(xiǎn)。這片山坡地究竟有多大開發(fā)價(jià)值，目前難有定論。也正因此，金經(jīng)歐錦的兩大競爭對(duì)手在競拍前一刻退出。在葉浩文看來，只有這個(gè)項(xiàng)目做起來了，產(chǎn)生效益了，才會(huì)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本助推城區(qū)進(jìn)一步北拓，并實(shí)現(xiàn)周寧更多山坡地的開發(fā)利用。

當(dāng)然，除了市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)還需防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，該項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用和代建利潤都經(jīng)專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)測算，代建招商也是通過政府網(wǎng)站公開招標(biāo)，整個(gè)過程由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門層層把關(guān)。今后商住用地出讓，也將公開透明，完全通過市場來操作，其價(jià)格絕不是代建方說了算。

該項(xiàng)目既是對(duì)集約用地的探索，也是對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的探索，值得多加關(guān)注。（福建日?qǐng)?bào)）

本組稿件由本報(bào)記者　鄭曉強(qiáng)　王國萍　朱海華　通訊員　李清旺采寫