——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之七

四中全會(huì)今日落下帷幕，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。《決定》把“體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系”作為重要考慮?！叭齻€(gè)全面”，擲地有聲，向世人宣告：改革與法治要同頻共振。

改革進(jìn)入“深水期”，水越來越深，遇到的阻力也越來越大，面對(duì)的“暗礁”、“潛流”、“漩渦”也越來越多，利益盤根錯(cuò)節(jié)。“硬骨頭”要啃，“險(xiǎn)灘”要涉，石頭卻摸不到了，靠什么突破固化的藩籬、凝聚改革的共識(shí)、推進(jìn)改革的大業(yè)？答案就是，依法治國(guó)。全會(huì)提出，要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面深化改革這艘大船，需要法治的強(qiáng)力護(hù)航。正如法學(xué)界名言所說：“法律乃是改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道。”改革，說得通俗一些，就是打破舊有的窠臼，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾和利益糾紛。而法治，乃是解決矛盾成本最低的一種手段。

同時(shí)，隨著改革的推進(jìn)，也必然會(huì)與部分現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突。舊法管不了，新法還未出臺(tái)，沒有了“硬杠杠”，改革在各級(jí)官員手中就會(huì)變成任人打扮的“小姑娘”，對(duì)部門有利的就改，和部門利益相沖突的就緩改，甚至不改。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)繪制了全面深化改革的藍(lán)圖，可沒有剛性的約束，再美的藍(lán)圖都會(huì)成為“紙上風(fēng)光”，再好的改革初衷都會(huì)成為“鏡中水月”。要避免改革成為可以隨意拉扯的“橡皮筋”，就必須以“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的法律剛性，束縛住改革的隨意性和自由性。因而，四中全會(huì)明確，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一是“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。

不妨舉個(gè)例子。國(guó)家一直在推進(jìn)法治政府建設(shè)，其中的一個(gè)重要方向就是要改革財(cái)稅體系，推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算和預(yù)算公開。但除了財(cái)政撥款，還有哪些該納入預(yù)算管理？預(yù)算又該公開到哪些程度？原有的《預(yù)算法》對(duì)此并無規(guī)定。“三公經(jīng)費(fèi)”和“小金庫(kù)”，也就成了法外的“灰色地帶”。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂后，新的《預(yù)算法》明確提出了“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，并要求預(yù)算公開。如此，全口徑預(yù)算和預(yù)算公開的改革，也就成為政府的法定責(zé)任，堵住公共資金的“跑冒滴漏”和取消政府的“賬外賬”也就有了法律依據(jù)。“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革都要于法有據(jù)”，說的就是這個(gè)道理。

當(dāng)然，法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，同樣離不開改革。在依法治國(guó)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，比如，立法上，有些部門因?yàn)槔嫦嗷ァ按蚣堋保行┲匾姆蓷l文遲遲難以出臺(tái)；執(zhí)法上，以權(quán)壓法、九龍治水的現(xiàn)象依然存在；司法上，地方化和行政化仍是阻礙司法公正的因素等。破解這個(gè)法治的“多元方程式”，不僅需要改革的勇氣，更需要改革的智慧。從這個(gè)角度而言，四中全會(huì)的《決定》做出了全面、系統(tǒng)、完備、深入的部署，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的歷史跨越。