近日，工信部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，將微信、微博傳播渠道納入監(jiān)管，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的垃圾信息治理規(guī)定。意見(jiàn)稿明確要求，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；當(dāng)接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

治理垃圾短信，首先在于甄別，這就要求有法律上的明確界定。我國(guó)之前對(duì)垃圾短信一直沒(méi)有明確的法律定義，2012年12月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條指出：“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”該法條可視為對(duì)垃圾短信的最權(quán)威法律解釋。雖然立法上已經(jīng)有了重大突破，但是光有定義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在執(zhí)法過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步明確界定執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法流程、違法處罰、消費(fèi)者賠償?shù)葍?nèi)容，才有可能使法律落到實(shí)處。此次征求意見(jiàn)稿明確，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。這一意見(jiàn)稿彌補(bǔ)了我國(guó)在法律層面對(duì)垃圾短信沒(méi)有明確定義和處罰措施的缺失，正是因?yàn)榉傻臏?，使山寨基站群發(fā)垃圾短信這樣的“高科技擾民行為”得不到應(yīng)有懲罰。

盡管征求意見(jiàn)稿被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，但能否順利落地達(dá)到監(jiān)管效果并不樂(lè)觀。這是因?yàn)槔绦疟澈笞畲笸剖质请娦胚\(yùn)營(yíng)商。央視“3·15”晚會(huì)曾披露，超過(guò)三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營(yíng)商自己發(fā)送的，一些電信運(yùn)營(yíng)商還會(huì)給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵(lì)這些企業(yè)多做類(lèi)似的業(yè)務(wù)。有媒體曾根據(jù)工信部公布的2013年一季度短信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)算過(guò)一筆賬，當(dāng)年一季度全國(guó)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信量同比下降10.9%，但移動(dòng)短信業(yè)務(wù)總量卻同比增長(zhǎng)0.5%，而普通手機(jī)用戶(hù)的短信主要是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式，這從一個(gè)側(cè)面證明，是短信群發(fā)彌補(bǔ)了短信業(yè)務(wù)整體下滑的缺口，而群發(fā)短信中，大部分是垃圾短信。

那么，要從根源上治理垃圾短信，就要從明確電信運(yùn)營(yíng)商的治理職責(zé)入手，切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條。工信部的意見(jiàn)稿目前主要針對(duì)的是垃圾短信發(fā)送商，但失職的運(yùn)營(yíng)商又該受到什么樣的處罰尚沒(méi)有明確規(guī)定。從目前來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商主要應(yīng)采取三方面措施。首先是嚴(yán)格推行端口類(lèi)群發(fā)短信企業(yè)的認(rèn)證。在群發(fā)短信企業(yè)違反國(guó)家法律或法規(guī)、業(yè)務(wù)的管理規(guī)范時(shí)，可依據(jù)簽署合同的違約處罰規(guī)定對(duì)客戶(hù)的端口進(jìn)行禁用或關(guān)閉。同時(shí)，規(guī)范銷(xiāo)售代理商管理，嚴(yán)禁以任何形式發(fā)展端口代理商，嚴(yán)防集團(tuán)端口轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)用等違規(guī)行為，嚴(yán)查代理商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等影響市場(chǎng)秩序的行為。其次是嚴(yán)格內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊基層單位因?yàn)榭己藟毫屠驿b而走險(xiǎn)的行為。目前，三大運(yùn)營(yíng)商都開(kāi)通了垃圾短信舉報(bào)接入平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的違法行為如何懲罰，亟須相關(guān)部門(mén)出臺(tái)法律。最后是優(yōu)化技術(shù)手段。三家運(yùn)營(yíng)商目前均在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了垃圾短信過(guò)濾系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、網(wǎng)間、端口等各類(lèi)垃圾短信進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾。今后應(yīng)當(dāng)致力于技術(shù)研發(fā)，提升不良信息的集中發(fā)現(xiàn)、集中研判、集中封堵的能力。

在信息化時(shí)代，個(gè)人信息得不到保護(hù)，后患將無(wú)窮無(wú)盡。垃圾短信問(wèn)題不能繼續(xù)遺留下去，期待有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步措施。