前兩天,我去一所巴西當?shù)貙W校采訪,想順便拍些學校孩子的畫面,結果立即遭到了校長阻止。校長解釋說,按照巴西法律,未成年人的形象要出現(xiàn)在媒體上,必須要經過其監(jiān)護人的同意；如果要拍攝,首先要向校方申請,再通過校方與孩子家長取得聯(lián)系,家長簽署了授權書后方可進行拍攝。

按照中國人的思維:給你們學校拍個片子,相當于免費宣傳了,竟然還要這么麻煩?但仔細想一下,校長的解釋確實也有道理——雖然我們是可信任的外國官方媒體,但法律面前人人平等,在里約這樣一個高犯罪率的城市,學校更有義務對自己的學生進行嚴謹?shù)谋Ｗo。想明白道理后,我對巴西未成年人保護的措施肅然起敬。

再說一個例子:今年是世界杯年,由于擔心世界杯期間未成年人賣淫或被迫賣淫現(xiàn)象蔓延,巴西總統(tǒng)府人權特別秘書處和聯(lián)合國兒童署5月份聯(lián)合在世界杯前推出了一款智能手機APP,讓公眾可以隨時報告看到的未成年人被迫賣淫行為。這款手機應用與巴西全國多家未成年人保護機構相連,在接到報告后,相關機構可以及時進行干預,巴西人、外國球迷或者游客都可以輕松使用。政府還充分利用電視廣告、出租車、旅館、航空公司等公共載體進行宣傳,并通過體育明星和學校來推廣、宣傳這款APP。在世界杯開賽前,這款APP的下載量就已經超過4萬。

聯(lián)合國兒童基金會在巴西的代表加里·施塔爾說,巴西是世界上首個提供智能手機報告未成年人受到侵犯APP的國家,現(xiàn)在,這一應用已經被推廣到哥斯達黎加、牙買加、多米尼加和伊朗等國。世界杯結束后,在里約2016年奧運會期間,這款APP還將繼續(xù)發(fā)揮作用。有關專家還希望,這款APP能夠在2018年俄羅斯世界杯、2022年卡塔爾世界杯等大型國際賽事期間,也得到廣泛使用。

其實,巴西在未成年人權益保護上的先進經驗,也是多年來循序漸進、逐步推進的結果。在上世紀20年代,很多剛剛出生的嬰兒被遺棄,有些被收養(yǎng),有些只能流浪,棄兒的生活得不到保障,他們成為社會不安定因素的可能性也很大,這促成了1924年成立的未成年人法庭,為18歲以下的公民提供法律幫助。

1927年,巴西頒布的未成年人法是第一部官方的、以司法形式干預未成年人生活的法律文書；1941年,巴西司法部成立了未成年人幫助機構。此后還成立了許多機構、頒布了許多相關法律,但主要功能都是幫助遭受不正常對待的未成年人,而并非對他們自身的權益提前進行保護。

二戰(zhàn)后,聯(lián)合國兒童基金會的成立對巴西未成年人保護起到了極大的促進作用。1988年,巴西憲法中加入了相關條款,要求絕對優(yōu)先保證未成年人生活、衛(wèi)生、飲食、教育、娛樂、就業(yè)、文化、自尊、自由、家庭和社區(qū)和諧相處,規(guī)定遠離任何形式的忽略、歧視、剝削、暴力、壓力等行為都是家庭、社會和政府的責任。1990年,巴西出臺了更為具體的《兒童和青少年章程》,在法律層面進一步確定了未成年人保護的標準,這一章程也在國際上被認作未成年人立法的典范。

當然,僅僅紙上談兵是不夠的,還需要有相應的體系來保證這些權益,這包括權益的推廣、權益的捍衛(wèi)和社會監(jiān)督。2006年,總統(tǒng)府人權特別秘書處成立了全國兒童和青少年權益委員會,并在2007年制定了青少年社會教育體系建設草案,列出了一系列司法、政治、教育、金融、管理方面的規(guī)則。2012年1月,羅塞夫總統(tǒng)正式簽署法律,巴西各州開始建設這一體系,并著手培訓執(zhí)行這套新規(guī)則的人員。

在政府和社會多年的努力下,巴西兒童死亡率降低、青少年營養(yǎng)不良的狀況也有明顯改善,使用童工的現(xiàn)象也大幅減少。不過,這也產生了一些社會問題,特別是未成年人犯罪現(xiàn)象呈逐年上升的趨勢。因此,有專家指出,保證青少年權益,除了法律保障、公民的社會責任感,更重要的是保證未成年人受教育的權利。

目前,巴西正在推進全面的幼兒教育,創(chuàng)造更多的基礎教育機會,因為從源頭遏制青少年犯罪,才是從長遠角度保護這一人群利益的關鍵。