【所有制問題是社會主義運動的基本問題，以憲法、法律保障國企、民企的合法權(quán)益，勾勒清晰各類產(chǎn)權(quán)制度安排，應(yīng)是經(jīng)濟體制改革的基本遵循】

近來兩則與“水”相關(guān)的大案消息，觸目驚心。一是國有控股的黑龍江齊齊哈爾自來水公司，被民企老板收購后，不僅“只收費不投入”，造成水質(zhì)渾濁、嚴重霉味，還搞出了“全國最高水價”。二是河北秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理，家中搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套，借水?dāng)控敗M行霸道，伸手向民企、開發(fā)商要錢要房，“給幾套房就通水”。

被盲目私有化的國企，會危害公共利益；被“巨貪”私人綁架的國企，也成為揩油者。這警示我們，離開法治框架的改革，勢必后患無窮。十八屆四中全會“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”的目標，能不能落到實處，關(guān)鍵就看依法治國、依憲治國能不能落到實處。

自新中國成立以來，我國相繼頒布了四部憲法，五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法。與西方國家憲法相比較，我國憲法包含著部分獨有內(nèi)容——由總綱所規(guī)定的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟建設(shè)的方向與原則。這些規(guī)范作為經(jīng)濟建設(shè)的最高依據(jù)，反映了國民經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)及制度特色、制度要求，構(gòu)成了中國模式的“憲法經(jīng)濟觀”。

在“憲法經(jīng)濟觀”中，除第十五條“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”外，其余的第六條到第十八條，全部都是關(guān)于所有制和產(chǎn)權(quán)的。比如第六條的公有制包括全民所有制與勞動群眾集體所有制，以及“各盡所能、按勞分配”的分配制度。第八、九、十條關(guān)于農(nóng)村、城市土地制度的規(guī)范，第十一條關(guān)于個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的地位確認，共同構(gòu)成了基本經(jīng)濟制度。特別是，明確提出“公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，實際上體現(xiàn)憲法原則對“兩個毫不動搖”的根本性規(guī)范。資本主義國家一般沒有這樣的認定。

“憲法經(jīng)濟觀”所體現(xiàn)的精神，與馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)所揭示的經(jīng)濟規(guī)律是完全一致的。所有制問題是社會主義運動的基本問題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革，都是以所有制變革為中心展開的。從十八屆三中全會把基本經(jīng)濟制度稱為“社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”，到四中全會“企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求”，以憲法、法律保障國企、民企的合法權(quán)益，勾勒清晰各類產(chǎn)權(quán)制度安排，應(yīng)是經(jīng)濟體制改革的基本遵循。

貫徹“憲法經(jīng)濟觀”，最主要的是，必須一手堅持以公有制為主體，以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，不搞私有化，不搞兩極分化，走共同富裕的道路；另一手堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不重回“一大二公”的老路，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。要特別警惕，一些地方借著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大搞土地私有化，或是對市場準入人為設(shè)障，令非公經(jīng)濟陷入尷尬處境。

列寧說過，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”有法律不等于有法治，讓憲法從紙面躍入現(xiàn)實，乃“憲法經(jīng)濟觀”成敗之要害。當(dāng)前，還沒有一個專門部門對憲法經(jīng)濟原則負責(zé)，包括它的實施、監(jiān)督與審查。創(chuàng)新“憲法經(jīng)濟觀”的保障機制，提高國家的經(jīng)濟治理能力，寫好所有制結(jié)構(gòu)變動、優(yōu)化的中國故事，是實現(xiàn)依憲治國、依憲治經(jīng)濟的重大課題。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，教授、博導(dǎo)）