日前，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），試點(diǎn)工作將在2017年底完成。農(nóng)村土地制度改革關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，這一消息很快受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

農(nóng)村土地制度改革新一輪試點(diǎn)“三箭齊發(fā)”，相當(dāng)于頂層設(shè)計(jì)出爐。但在城鎮(zhèn)化加速特別是土地升值背景下，涉農(nóng)利益增值與分配近幾年處于不斷“洗牌”中。試點(diǎn)工作涉及到關(guān)心土地財(cái)政的地方政府、渴求土地收益增加的農(nóng)民群眾、期盼從城鎮(zhèn)化進(jìn)程分得更多利潤(rùn)的開(kāi)發(fā)商等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益主體，對(duì)基層治理水平的考驗(yàn)不言而喻。

從理論上說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化加速，大量農(nóng)村土地會(huì)在開(kāi)發(fā)中升值，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民群眾，理應(yīng)可以通過(guò)將權(quán)利轉(zhuǎn)讓、抵押，獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。然而，在我國(guó)不少地區(qū)，從農(nóng)地到非農(nóng)地的巨大增值收益卻多數(shù)沒(méi)有落入農(nóng)民群眾囊中。一旦涉及農(nóng)地征收、開(kāi)發(fā)乃至宅基地分配，則會(huì)經(jīng)常伴產(chǎn)生一定的矛盾沖突，有的甚至演化成大規(guī)模強(qiáng)拆、上訪(fǎng)事件。

此次新土改試點(diǎn)工作從三個(gè)方向展開(kāi)努力，目標(biāo)明確指向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民分享更多城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值收益，對(duì)減少城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象、推動(dòng)政府、企業(yè)和發(fā)展的共贏無(wú)疑有重要意義，值得肯定和憧憬。

對(duì)于此次改革試點(diǎn)，中央有關(guān)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)。說(shuō)白了，就是要讓廣大農(nóng)民群眾在土地征收、流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得更多“真金白銀”，特別是提高農(nóng)民土地征地收益。

但改革不光是要做大“蛋糕”，而且要重新分“蛋糕”。新一輪土改試點(diǎn)更是肯定會(huì)動(dòng)既得利益者的“那塊缺一小角的大蛋糕”，甚至要對(duì)已經(jīng)形成的利益格局進(jìn)行“洗牌”，將會(huì)遇到不少阻力和挑戰(zhàn)。

雖然“未批先建”、“未補(bǔ)先拆”這樣的做法已越來(lái)越少見(jiàn)了，但當(dāng)前很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力很大的背景下，日子不好過(guò)的地產(chǎn)商、開(kāi)發(fā)商們是否愿意給農(nóng)民提供更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？長(zhǎng)期依賴(lài)于土地財(cái)政的地方政府能否盡快調(diào)整稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)？不愿在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拋棄的農(nóng)民群眾能否提高在改革中的權(quán)益維護(hù)能力？這些問(wèn)題能否得以改善，我們拭目以待。

保障農(nóng)民的土地權(quán)益是農(nóng)村土地制度改革不宜忽視的核心目標(biāo)之一。在試點(diǎn)工作的推進(jìn)過(guò)程中，需要更多來(lái)自高層和相關(guān)部委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；也需要各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于探索新的利益協(xié)商和分配方式，合力解決土地增值收益分配不公問(wèn)題，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為2017年后改革的全面推開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。