【人們呼喚的“制度”，不是精美的展板、圖冊、成績綜述、會議講話、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了尋租、治得了懶政的實打?qū)嵉臇|西?！?/p>

黨的群眾路線教育實踐活動，讓制度建黨成為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞，讓建章立制成為整治“四風(fēng)”的重要抓手。無論是各地方、各部門的整改綜述，還是媒體對群眾路線教育實踐動態(tài)的報道、評論，皆常見這樣的詞句：“建立長效化機(jī)制”“制定系統(tǒng)性規(guī)章制度”“制度化保障”“以制度鞏固成果”……因為能見度較高，有沒有建立制度、建立了多少項制度，似乎已成為各部門衡量整改成果的一個心理標(biāo)準(zhǔn)。

建章立制在作風(fēng)建設(shè)中的重要性，毋庸置疑。但如果某一單項標(biāo)準(zhǔn)成為衡量工作實效的顯性因素，它就會帶上GDP的特性，成為展示政績的載體。這種情況，同樣存在于整治“四風(fēng)”的工作上：建章立制重數(shù)量、輕質(zhì)量，重建立、輕執(zhí)行的情況不同程度地存在著。

比如，有的單位貪多求全，把制定了多少項制度當(dāng)成整改成效；有的搶時間、趕進(jìn)度，沒有經(jīng)過充分論證就倉促出臺一大堆制度；有的只圖好看不講管用，把制度做成展板、條文，高掛于墻上，在應(yīng)對檢查的同時自我表功。以紙上談兵的“制度”落實精神，本質(zhì)上和以文件落實文件并無區(qū)別；而以制度出臺數(shù)量衡量整改效果，則不啻讓制度淪為了另一種意義上的“形象工程”。

制度成為“形象工程”，說起來有些匪夷所思。但想想也就明白，所謂“形象工程”，寬泛說來，就是一切自我表功、取悅上級，卻漠視民情、有損民生的花架子。靠勞民傷財蓋起來的高樓叫“形象工程”，靠虛、瞞、偽、篡攢起來的數(shù)據(jù)也叫“形象工程”；沒有可行性論證就倉促上馬的項目，可能是“形象工程”；毫無執(zhí)行力卻扎堆出臺的制度，何嘗不符合“形象工程”的定義？比較起來，制度上的“形象工程”負(fù)面影響更大，因為這種做法是在以背離群眾路線精神的方式，“踐行”群眾路線，以形式主義的方式反對形式主義。

教育實踐活動的成果來之不易，作風(fēng)建設(shè)仍在“爬坡過坎”，必須要用制度建設(shè)來鞏固成果、夯實地基。人們呼喚的“制度”，不是精美的展板、圖冊、成績綜述、會議講話、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了尋租、治得了懶政的實打?qū)嵉臇|西。只有前者的形式而無后者的內(nèi)容，只能稱為“形象工程”式的制度，以此來整治四風(fēng)，只會自己把自己絆倒。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！弊黠L(fēng)制度建設(shè)要真正做到拳拳到肉，制定，要有開門討論；執(zhí)行，要有群眾監(jiān)督；效果，要引入群眾評估。如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話所言，以群眾意見為尺子，“在堅持自我教育為主的同時，注重強(qiáng)化外力推動，堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判?！蔽ù耍拍茏龅讲惶摬豢詹黄?，提煉和貫徹好群眾路線的真精神。