最高人民法院于2月26日公布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》（以下簡稱“全深改意見”，全文圍繞建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，提出了7個方面65項司法改革舉措。

法院改革與改革法院

這份法院系統(tǒng)的“全深改意見”同時也是《人民法院第四個五年改革綱要（2014－2018）》的修訂版。其實去年7月，法院“四五改革綱要”就已公布。僅過了7個月，“四五改革綱要”就有了重大修訂。表面上看，是十八屆四中全會對司改有了新的設(shè)計和部署，需要對原有法院改革方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。內(nèi)在看，也有司法改革理論儲備不足，各方博弈仍不充分，理想與現(xiàn)實的平衡還在搖擺等因素。“改革司法改革”成了新一輪司法改革的序章，這本身就耐人尋味。

在中國的改革語境中，法院改革從屬于司法改革，法院改革只是司法改革的一部分，當(dāng)然是非常重要的一部分。法院改革雖然已經(jīng)進(jìn)入了第四個“五年綱要”，但法院改革永遠(yuǎn)擺脫不了“法院內(nèi)部改革”的局限。在司法改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，對于法院改革來說，最迫切同時也是最重要的，其實就是“改革法院”。諸如“健全審判權(quán)力運行機制”、“深化司法公開”等等，幾成法院改革“綱領(lǐng)性文件”中雷打不動的選項。如何將這些抽象的表述外化為一項項可以檢查驗收的具體舉措，是未來法院改革需要調(diào)整的方向。

當(dāng)然，有些改革舉措之所以反復(fù)“上榜”，有的涉及到復(fù)雜的外部博弈，有的則是內(nèi)部阻力無意推進(jìn)。如“一五綱要”（1999年發(fā)布）中就曾提出，“逐步建立上級人民法院的法官從下級人民法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度”。但16年來，法官逐級遴選仍然只是文本上的“原則”，拓寬法官來源渠道尤其是面向律師和其他法律專業(yè)人士招攬法官，還只停留在極小范圍內(nèi)作為“前沿改革舉措”在試驗。

正因為如此，“全深改意見”仍要強調(diào)“建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。”如果沒有外部壓力，很難想像法官逐級遴選和法官來源的開放性會成為現(xiàn)實。

尤其是在新一輪的司法改革中，法官員額制已在一些試點法院高調(diào)推進(jìn)，并引發(fā)持續(xù)熱議和業(yè)內(nèi)震蕩。無論是按照“上海方案”的33%一步到位，還是按照廣東方案平均39%五年逐步實現(xiàn)，都意味著將有一定數(shù)量的現(xiàn)有法官被排斥出法官陣營。從陸續(xù)跟進(jìn)的法官員額制試點來看，選擇五年過渡期的占了多數(shù)。這也意味著，從機遇上來說，至少五年到十年內(nèi)，中國的法科畢業(yè)生要進(jìn)入法院成為法官，很可能不是一個最好的選擇。這對在所有文科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率排名中長期處于墊底位置的法學(xué)專業(yè)來說，無異于“雪上加霜”。壓縮高等院校中的法學(xué)招生規(guī)模，引導(dǎo)法科畢業(yè)生向律師、企業(yè)法務(wù)、政府法務(wù)等職業(yè)分流，將成為法學(xué)教育未來幾年中的重要工作。