綜合分析，內(nèi)圈人口比例不斷減小，中圈和外圈人口比例變化不明顯，這可能意味著內(nèi)圈人口向外輻射機制正在形成，而中圈向外圈輻射機制尚未真正建立。

根據(jù)上述特點，京津冀人口一體化戰(zhàn)略設(shè)計須兼顧解決人口和經(jīng)濟活動“過密”和“過疏”兩方面問題。

為此，人口遷移和分布必須與京津冀功能定位、產(chǎn)業(yè)分工布局相結(jié)合。在對三地人口科學預(yù)測和承載力狀況評估基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略分析，擬定與天津承載首都功能轉(zhuǎn)移、河北承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策方案相匹配的人口遷移路徑政策。擬定京津人口內(nèi)部存量調(diào)整與向河北及周邊增量遷移相結(jié)合的人口疏導調(diào)控政策。

擬定與人口遷移和重新布局相適應(yīng)的公共服務(wù)均等化疏導政策。

當前，京津冀三地公共服務(wù)不均衡明顯，應(yīng)通過公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展來疏導調(diào)控人口。應(yīng)以三地人口預(yù)測和承載力狀況分析為基礎(chǔ)，結(jié)合三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、公共服務(wù)能力及水平，確定促進三地人口遷移和布局的配套公共服務(wù)疏導政策。

交通一體化是京津冀區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。此外，教育方面，可探索試行京津冀三地高考一體化政策；就業(yè)方面，與功能定位及產(chǎn)業(yè)分工相契合，擬定以市場導向為主的區(qū)域就業(yè)政策；醫(yī)療方面，配置與人口結(jié)構(gòu)相匹配的醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務(wù)政策；養(yǎng)老方面，根據(jù)人口遷移方向和路徑，構(gòu)建滿足不同區(qū)域人口養(yǎng)老需求的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系和政策。

針對外來流動人口，應(yīng)強調(diào)有序疏導，而不是簡單“排外”。對為北京市建設(shè)作出貢獻的非本地戶籍常住人口，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障方面應(yīng)建立相應(yīng)的準入機制，通過優(yōu)化積分入戶政策和降低限制門檻等舉措，保障其尊嚴和基本權(quán)益。

擬定提升京津冀中小城市人口吸引力和集聚力政策。

重點針對京津周邊衛(wèi)星城和河北大量中小城市人口密度較低的現(xiàn)狀，制定旨在提升京津冀區(qū)域內(nèi)中小城市人口吸引力和集聚能力的發(fā)展規(guī)劃。以三地人口科學預(yù)測和承載力狀況分析為基礎(chǔ)，重點研究如何有序放開北京和天津周邊及河北中小城市戶籍制度，提升公共服務(wù)和社會福利以增強人口集聚力。

對于中小城市而言，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，吸引凝聚京津等特大城市核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)科技人才資源，轉(zhuǎn)化為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將這些中小城市變成具有活力的都市連綿區(qū)。

擬定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域人口向沿海等地疏解機制和政策。

近年來，京津冀地區(qū)環(huán)境問題日益突出，嚴重影響本區(qū)域居民生活質(zhì)量和遷移分布。因此，應(yīng)建立與人口遷移和分布相適應(yīng)的區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科學生態(tài)移民。應(yīng)針對京津冀范圍內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保護區(qū)等生態(tài)資源和環(huán)境脆弱區(qū)域，制定向渤海沿海等地進行科學生態(tài)移民政策方案。擬定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口和經(jīng)濟向渤海沿海地帶轉(zhuǎn)移疏解機制和政策建議，注意將政策導向、政府干預(yù)與產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)設(shè)置以及人口資源環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

總體來看，京津冀人口發(fā)展必須與三地資源環(huán)境優(yōu)劣勢相結(jié)合，與三地產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)相匹配，同時以動態(tài)眼光科學預(yù)測三地長遠發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者陳功 王瑜 武繼磊 程云飛　單位：北京大學人口研究所，本文為國家自然科學基金2014年應(yīng)急項目“京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究”子項目“京津冀城市圈人口有序轉(zhuǎn)移與合理分布研究”成果）

【智庫名片】

北京大學人口研究所，是國內(nèi)最先開展人口學研究的單位之一，也是首批獲得聯(lián)合國人口基金資助的重點人口研究機構(gòu)。其前身是成立于一九七九年的北京大學經(jīng)濟學系人口研究室，一九八四年經(jīng)教育部批準成立北京大學人口研究所。

人口健康研究是北大人口研究所的特色研究方向，圍繞這一主題，北大人口研究所開展了一系列研究并成立了多學科研究平臺，擁有國家核心期刊《人口與發(fā)展》。

北京大學人口研究所一九九一年被世界衛(wèi)生組織命名為“世界衛(wèi)生組織生殖健康與人口科學合作中心”；二○○○年成為國家科技部人口健康九七三項目“中國人口出生缺陷的遺傳與環(huán)境可控性研究”首席科學家單位；二○○七年成為該項目“中國人口重大出生缺陷遺傳和環(huán)境交互作用機理研究”首席科學家單位；二○○八年成為亞太經(jīng)濟合作組織健康與投資創(chuàng)新領(lǐng)導委員會專家單位。