【異地審理的好處在于加大了行政干預(yù)的難度。當(dāng)?shù)卣摹罢泻簟被蛟S只能在本地管用,在外地乃至上一級法院未必有效。通過這樣的回旋策略,能夠減少行政權(quán)力對民告官案件干預(yù)】

今年5月1日,修改后的行政訴訟法將實施,擺脫地方干預(yù),行政案件跨區(qū)域管轄規(guī)定如何落地,備受社會關(guān)注。記者了解到,作為山東省民告官案件管轄、異地審理的試點法院,山東省滕州市法院自2013年年初開始負責(zé)審理棗莊市山亭區(qū)、薛城區(qū)和滕州市的行政訴訟案件。兩年過去了,試點在破解民告官案立案難、審理難、判決難上取得較大進展。試點以來,滕州法院共受理異地行政訴訟案124件,審結(jié)81件。審結(jié)的案件中行政機關(guān)敗訴率達43.2%(3月30日《法制日報》)。

無獨有偶,一個縣區(qū)的“民告官”案件交由另一個縣區(qū)法院來審理,在江蘇省南通、宿遷等5市已成常態(tài)。早在2013年下半年,根據(jù)最高人民法院的工作部署,江蘇省高院決定在南通市開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄改革試點工作,將南通市八個基層法院劃分為3個司法管轄區(qū),確定港閘區(qū)、海門市和如東縣三個法院分別集中管轄其他司法管轄區(qū)的行政案件。隨后這一試點擴展到宿遷、揚州、連云港、蘇州4市。

自從25年前全國首例“農(nóng)民告縣長案”在浙江溫州公開審理之后,尤其是行政訴訟法實施以來,各級法院受理和審判一大批行政案件。行政訴訟幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域,民告官案件遇到的最大難題,就是地方保護和權(quán)力干預(yù)。不言而喻,無論是山東滕州民告官案件管轄、異地審理模式,還是江蘇省高院在南通市等地開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄改革試點工作,對樹立法律權(quán)威,實現(xiàn)司法公正都具有十分積極的意義。

法律面前人人平等。法官斷案理應(yīng)“以事實為依據(jù),以法律為準繩”,訴訟雙方的身份等外在因素并不應(yīng)該對案件審理產(chǎn)生任何影響。但事實上,權(quán)大于法、權(quán)干預(yù)法的現(xiàn)象還存在。地方法院不是屬于地方的法院,而是依法設(shè)立在地方的法院。每一起行政案件的審理,都意味著公平、正義的裁量,都是一堂活生生的普法教育課。在民告官案件中,群眾的合法權(quán)益之所以得不到有效保護,究其原因在于:地方法院的人、財、物諸方面都依賴于同級政府,在審理當(dāng)?shù)卣疄楸桓娴男姓讣r難免存有顧慮,讓法官左右為難。

異地審理的好處在于加大了行政干預(yù)的難度。當(dāng)?shù)卣摹罢泻簟被蛟S只能在本地管用,在外地乃至上一級法院未必有效。通過這樣的回旋策略,能夠減少行政權(quán)力對民告官案件的干預(yù)。但現(xiàn)在的問題是,實行異地管轄后,固然削弱了作為被告方的地方政府干預(yù)司法的能力,但假若出現(xiàn)“官官相護”現(xiàn)象,尤其是上級政府或案件審理當(dāng)?shù)卣鲇凇靶市氏嘞А敝閷Ψㄔ哼M行行政干預(yù)的話,那么,靠異地管轄確保司法公正和法律權(quán)威,豈不難以落實到位?

樹立法律權(quán)威、實現(xiàn)司法公正,不能僅靠司法系統(tǒng)的自身努力,要徹底解決這些問題,還需要進一步深化司法體制改革,進一步改善司法環(huán)境,從組織方式上牢固確立憲法所規(guī)定的“人民法院依法獨立行使審判權(quán)”的原則,切實把地方法院從從屬、受制于人的尷尬處境中解脫出來。要從根本上解決這一問題,還期待立法機關(guān)對有關(guān)法律作進一步的厘清與細化,有力地保障法院獨立行使審判權(quán)。此外,需要進一步強化對行政訴訟的內(nèi)外部監(jiān)督,賦予群眾更多的民主權(quán)利和監(jiān)督能力,讓司法審判在更加透明的環(huán)境中進行,讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。