【科技體制改革，重要的是在“舉國(guó)體制”和分散管理模式之間尋求一個(gè)合理的平衡點(diǎn)】

科技體制是制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題。今年《政府工作報(bào)告》提出，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。這為下一步科技體制改革的具體實(shí)施標(biāo)明了方向。

眾所周知，我國(guó)的科技體制是按照蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的，跟經(jīng)濟(jì)體制一樣，曾長(zhǎng)期實(shí)行中央計(jì)劃管理。過(guò)去傾全國(guó)之力集中于有限的戰(zhàn)略目標(biāo)、解決重大科技課題，曾取得“兩彈一星”等重大科技成就。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“舉國(guó)體制”往往對(duì)市場(chǎng)不夠敏感；目標(biāo)或課題設(shè)定后糾偏較難；科學(xué)研究還存在高度的不確定性?！芭e國(guó)體制”模式不宜被過(guò)分放大和強(qiáng)化，但科技體制也不能完全去政府化，如何調(diào)整“舉國(guó)體制”，讓有形之手正確發(fā)揮作用，是改革亟待明確的方向性問(wèn)題。

過(guò)去，我國(guó)科技體制在宏觀層面，缺乏對(duì)部委之間、中央與地方政府之間科技發(fā)展方向的有效協(xié)調(diào)。宏觀層面協(xié)調(diào)的低效，影響到中觀層面的資源分配。各部委科研計(jì)劃自成體系，缺乏信息交流和統(tǒng)一的項(xiàng)目質(zhì)量控制，導(dǎo)致科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目聚焦不夠。在微觀層面，科學(xué)共同體缺乏必要的自主性，績(jī)效評(píng)估往往采取一刀切，用SCI期刊論文數(shù)量和影響因子一把尺子來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。這反過(guò)來(lái)又影響到中觀層面的經(jīng)費(fèi)分配，“馬太效應(yīng)”的負(fù)面影響加劇，結(jié)果造成資源的過(guò)度集中和利用效率的低下。

去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，旨在從改革國(guó)家科技計(jì)劃的管理入手，解決制約中國(guó)科技發(fā)展的宏觀和中觀層面的問(wèn)題。政府將退出國(guó)家科技計(jì)劃的管理，而交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核和評(píng)估。這種政策設(shè)計(jì)意在增加資源分配的透明度和合理性，避免權(quán)力尋租帶來(lái)的腐敗和浪費(fèi)，并解決科技資源配置過(guò)度行政化、分散重復(fù)封閉低效等老問(wèn)題。國(guó)家科技計(jì)劃從政府管理走向多元利益相關(guān)者的協(xié)同治理，打通了宏觀和中觀層面的梗阻。

也要看到，“兩彈一星”等重大科技項(xiàng)目之所以成功，不僅在于資源的有效調(diào)動(dòng)和集中，還在于“舉國(guó)體制”模式下強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以及遵循科學(xué)共同體自主運(yùn)行的文化和邏輯。

改革開(kāi)放以來(lái)，中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施的核高基、數(shù)控機(jī)床、新藥創(chuàng)制等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)展尚不如人意，主要原因在于缺乏高效有力的協(xié)調(diào)以及未能建立合理的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。正在實(shí)施的國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）改革，雖然可以防止重復(fù)資助，但改革能否切實(shí)建立起透明和可靠的評(píng)審機(jī)制，從而保障科學(xué)共同體成員的廣泛參與以及不同部門(mén)利益訴求的充分表達(dá)，外界存在一定擔(dān)憂(yōu)。由此而言，在改革中推動(dòng)政府職能由管理向監(jiān)管、評(píng)估、考核轉(zhuǎn)變，更好激發(fā)各科技創(chuàng)新主體積極性，任重而道遠(yuǎn)。

科技體制改革，重要的是在“舉國(guó)體制”和分散管理模式之間尋求合理的平衡點(diǎn)，不能因噎廢食，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。宏觀上加強(qiáng)頂層協(xié)調(diào)功能，中觀上優(yōu)化科技資源配置，微觀上完善激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌好政府、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)和人員等各方面積極性，國(guó)家科技創(chuàng)新體系才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力支持。

（作者為英國(guó)諾丁漢大學(xué)副教授）