李克強總理近日在國務院常務會議上講到兩個笑話，一是某全國勞模報送材料要蓋8個章，一是有關部門要出境者證明“你媽是你媽”。他追問：老百姓辦個事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道障礙？他的結(jié)論是，要進一步簡政放權，取消非行政許可審批類別。

全國勞模報送材料要蓋8個章，說明找政府辦事手續(xù)繁復；公民出國要證明我媽是我媽，則是向民眾強加不當義務。據(jù)最新一項網(wǎng)上調(diào)查，我國98%的人都曾遭遇辦證難。

政府工作，學術界稱之為“公共行政管理”，社會上流行的說法叫“公共管理與服務”。可見政府職能主要是兩樣，一是管理，一是服務。近二十年來，我國一直將建設公開透明、廉潔高效的“服務型政府”作為行政改革目標，政府的公共服務職能得到前所未有的強調(diào)。

但現(xiàn)在政府給公眾留下深刻印象的，還是管理，管理重于服務。管理并沒有錯，因為它是政府的重要職能。但此管理是傳統(tǒng)意義上的管理，強制、管制的成分更多些。究其原因，是今日之政府脫胎于計劃經(jīng)濟時代的全能型政府。全能型政府無所不管，有防止社會和個人擅自行動的本能，民眾事事都要爭取政府授權，授權就要蓋無數(shù)公章。這是辦事難在思維層面的原因。

從經(jīng)驗層面看，政府許多管理職能，其實異化為收費，實際是權力自肥。很多問題，不在規(guī)則允許范圍，很多事務，有讓人跑斷腿的程序，但只要罰了款或者交了費，問題就不成其為問題，程序也馬上變得可有可無。以出境要證明“你媽是你媽”為例，交了錢便“證明”了?，F(xiàn)在罰款收費項目砍了不少，但找熟人找“中介”還是辦事的靈丹妙藥。有利益驅(qū)使，當然就有增加辦事難度的無窮動力。

辦事難，很多人歸結(jié)為辦事人員“臉難看”，這是原因之一，但有些時候，并非辦事人員有意刁難，而是有制度擺在那兒，地方的政策、中央部門的規(guī)定等等，這是一種制度性刁難。

對癥下藥，就必須像總理所言，進一步簡政放權，不僅要最大限度減少行政許可事項，而且要取消非行政許可審批。簡政放權不是不要政府，也不是不要管理。簡政放權，是該管的要管，不該管的堅決不管。讓辦事不難，是要把那些不必要的刁難，部門性的利益統(tǒng)統(tǒng)砍掉，而不是意味著政府什么都不管了，馬馬虎虎，一味放行，例如對確系維護公民權益的管理和程序，仍需當走則走、當嚴則嚴。

簡政放權本身并非目的，它的目的是給社會充分的信任和自由，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造的積極性與主動性，政府管理的目的，則是充分保護公民權益，維護社會安全，使社會有序運轉(zhuǎn)。這應是理解“該管的管，不該管的堅決不管”兩個原則。