周俊生

廣受關(guān)注的國企改革文件終于“靴子落地”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨日對(duì)外公布。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。

全面深化改革的 “重中之重”

我國的國企改革，是伴隨著改革開放以來的進(jìn)程不斷前行的。從承包制、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革，國企總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場(chǎng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國國力作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國企在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不合拍的地方，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此，在十八屆三中全會(huì)上通過的全面深化改革決定中，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。

十八屆三中全會(huì)召開后的將近兩年時(shí)間里，根據(jù)全會(huì)的部署，各方面的改革正在次第展開，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出新的面貌。相對(duì)來說，在這兩年時(shí)間里，與其他領(lǐng)域相比較，國企改革的步子似乎邁得不大，只是在部分央企作出了混合所有制的試點(diǎn)，并且進(jìn)展緩慢。但國企改革并不是裹足不前，而是由它的重要性所決定的。

我國改革開放初期，更多的改革舉措是由底層民眾的探索所推進(jìn)的，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)時(shí)法律、政策的突破。時(shí)至今日，我國社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)基本建成，改革必須在法制的環(huán)境之下進(jìn)行，因此需要在完成“頂層設(shè)計(jì)”后再逐步推進(jìn)。

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》廣泛聽取了各方面意見，因此是一個(gè)成熟的文件?！吨笇?dǎo)意見》明確了改革的主要目標(biāo)：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，國有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。改革要做到“三個(gè)有利于”，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能。在這一總體目標(biāo)和總體要求之下，國企改革就可以少走彎路，順利實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的目標(biāo)。

國企分類管理是最大亮點(diǎn)

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，其中的最大亮點(diǎn)是提出要結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

在我國既往的國企改革中，國企的市場(chǎng)定位一直模糊不清，導(dǎo)致改革難以推進(jìn)，甚至出現(xiàn)了一些偏誤。國有企業(yè)承擔(dān)著大量社會(huì)服務(wù)功能，這使它有了在某些領(lǐng)域獨(dú)占市場(chǎng)份額，以至實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的理由，民眾未能充分享受到國企壯大帶來的實(shí)際利益。與此同時(shí)，政府又經(jīng)常要求對(duì)國企實(shí)行市場(chǎng)化管理，但是這種市場(chǎng)化管理首先表現(xiàn)在國企高管的薪酬上，有的國企高管的年薪甚至可以高達(dá)上千萬，從而引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。因此，改革最重要的一個(gè)要求，就是要為國企建立起準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。此次將國企明確劃分為公益類和商業(yè)類兩個(gè)類別，并對(duì)它們實(shí)施不同的管理制度，可以使國企更好地體現(xiàn)其作為全民資產(chǎn)的性能，使民眾充分享受到國企發(fā)展所帶來的福利。

對(duì)國企實(shí)行分類管理，這在十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革決定中已經(jīng)有明確要求。大致來說，公益類國企主要體現(xiàn)在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。公益類國企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，由于其產(chǎn)品關(guān)系到基本的國計(jì)民生，所以不宜完全實(shí)行市場(chǎng)化產(chǎn)品定價(jià)，因此其經(jīng)營需要受到政府的約束，其產(chǎn)品定價(jià)權(quán)也在政府手中。商業(yè)類國企則須按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，它們的產(chǎn)品需要由市場(chǎng)決定價(jià)格，并且其市場(chǎng)應(yīng)該向各類資本開放，以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)國有企業(yè)實(shí)施分類管理，解決了國企的市場(chǎng)定位不清晰的問題，讓不同的國企承擔(dān)不同功能，并接受不同考核。國企分類明確以后，國家作為國企的出資人，在公益類國企中體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，在商業(yè)類國企中實(shí)現(xiàn)國資的保值增值，國有資本的布局結(jié)構(gòu)就可以趨于合理化。

改革需要攻克

既得利益阻礙

新時(shí)期國企改革的“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)完成。應(yīng)該說，這是我國國企改革30多年來最貼近中國國情和市場(chǎng)實(shí)際的一個(gè)方案，其中許多“干貨”具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。但是，我們又必須看到，由于國企改革牽涉的方面多而復(fù)雜，改革不可能一帆風(fēng)順。在以往的改革中，國家也出臺(tái)了很多改革政策，但為什么未能收到預(yù)期效果？一個(gè)很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運(yùn)作中，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的既得利益力量，這股力量常常會(huì)曲解改革目標(biāo)，形成對(duì)改革的阻礙。因此，要讓國企改革收到成效，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個(gè)原因，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想。比如，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置。在對(duì)國企的監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全的情況下，員工持股，特別是對(duì)高管的股權(quán)激勵(lì)往往會(huì)成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突。《指導(dǎo)意見》沒有采納這些，實(shí)際上是對(duì)既得利益的一種遏制。

還有需要注意的就是，在我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國企不僅在公益類市場(chǎng)占有主導(dǎo)地位，在商業(yè)類市場(chǎng)也居于老大地位，而這種地位對(duì)于進(jìn)入新常態(tài)后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用，其中最為明顯的就是遏制了其他資本，尤其是民營資本的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動(dòng)力。因此，未來在對(duì)商業(yè)類國企的管理中，如何平衡國有資本與其他資本的關(guān)系，還有文章可做。關(guān)鍵在于政府所掌握的資源不能再向商業(yè)類國企過度傾斜，要在推行“負(fù)面清單”制度的基礎(chǔ)上，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓各類資本在同等條件下充分展開公平競(jìng)爭(zhēng)，既能實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，也能實(shí)現(xiàn)民營資本的發(fā)展壯大。