【人的自由流動，曾造就了城市過去的輝煌；而人的安定與活力，將決定城市的未來】

曾有一張網(wǎng)友隨拍的照片，讓許許多多打拼在他鄉(xiāng)的人五味雜陳：在一個城市的地鐵上，車廂里明明有很多空位，兩個農(nóng)民工卻席地而坐，有人評論說，“坐不下去”的場景，是農(nóng)民工難以融入城市的隱喻。

農(nóng)民工群體的境遇問題，一直頗受關(guān)注。而最近，很多人從一系列全局性的頂層設(shè)計中，看到了讓農(nóng)民工“坐得下去”的實質(zhì)性突破。

希望和關(guān)注，來自即將召開的中央城市工作會議。14日召開的中央政治局會議，已經(jīng)透露出了未來中國城市工作的基調(diào)：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推進農(nóng)民工市民化、增強城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平。說起來，上一次召開“全國城市工作會議”，要追溯到1978年。經(jīng)過30多年的改革開放，城市發(fā)展翻天覆地，同時也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。今天生活在城市中的人，他們的快樂與痛苦，他們的理想與現(xiàn)實，還需要在全面系統(tǒng)的改革中找到解決之道。

還是以農(nóng)民工市民化為例。盡管，很多城市越來越注重對進城務(wù)工者的同城服務(wù)與人性化管理，但流動人口與“市民待遇”還是有很大距離。濟南的一位老年農(nóng)民工進城多年，“經(jīng)常聽來我這吃炒餅的大學(xué)生找工作談五險一金”，但他在這個城市卻是零險零金，“老了以后”就會碰到不少現(xiàn)實問題；一些農(nóng)民工在城市結(jié)婚生子，但孩子卻不能在這里參加中考、高考，“一張課桌”的距離，讓他陷入了“走不進的城市、回不去的鄉(xiāng)村”困境。

這樣的狀況，是過去長期“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”遺留下來的。解決起來自然無法一蹴而就。但隨著漸進性推動，現(xiàn)在也有望得到根本性改變?！毒幼∽C暫行條例》將于明年1月1日起實施，不僅為公民自由定居平等賦權(quán)，更保證了基本公共服務(wù)“隨人而動”。無論人走到哪里，只要“坐下來”了，就都能享受生育、教育、法律、文體等公共服務(wù)，能領(lǐng)駕照、辦出入境證件、申請職業(yè)資格，這無疑給流動人口掃除了個人發(fā)展的基本障礙，也必然能換來更有歸屬感的新市民。

城鎮(zhèn)化不易，“人的城鎮(zhèn)化”尤其難，其中自然也有財政方面的顧慮。不過，任何事情，只要轉(zhuǎn)變思維，也許就能打開思路，找到解決之路。中財辦副主任楊偉民日前就提供了一個新的視角：由于不能在城市定居，農(nóng)民工相當(dāng)一部分干到40歲左右就離開了。這意味著每一個農(nóng)民工一生在城市的勞動年齡時間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年。誠如其言，40歲的熟練農(nóng)民工，是一筆寶貴的財富。如果能讓他們安居樂業(yè)，繼續(xù)在高生產(chǎn)率部門工作20年，就相當(dāng)于又“撈”到了20年的人口紅利。從這個角度看，解決好農(nóng)民工市民化問題，有助于緩解人口紅利下降帶來的不利因素。

中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，其中一個重要的基礎(chǔ)性條件是勞動年齡人口減少，農(nóng)民工的增長速度在下降。2014年外出農(nóng)民工增長速度只有1.3%，今年上半年的增長速度大約是0.1%。但與此相對的，是流動人口居留穩(wěn)定性增強，2014年流動人口在現(xiàn)居住地居住平均時間超過3年以上的占55%，半數(shù)以上流動人口都有今后在現(xiàn)居住地長期居留的意愿?？梢哉f，無論對于人，還是對于城，加快農(nóng)民工市民化都已經(jīng)到了歷史拐點。

人的自由流動，曾造就了城市過去的輝煌；而人的安定與活力，將決定城市的未來。今年春節(jié)，相信很多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，將會跟家人重新考慮新的家庭發(fā)展計劃，而為政一方者也應(yīng)該認真學(xué)習(xí)思考中央對城市工作的新部署，重新審視城市的未來。