國際社會對全球網(wǎng)絡空間置于霸權(quán)掌控之下也早已表現(xiàn)出了擔憂，2003年聯(lián)合國組建的互聯(lián)網(wǎng)治理工作組提出的報告中明確指出“網(wǎng)絡域名解析系統(tǒng)的根服務器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)事實上處于美國政府的單方面掌控之下”，從那時，國際社會就開始啟動了網(wǎng)絡治理國際化的進程。就本質(zhì)而言，這涉及兩種有關(guān)如何在網(wǎng)絡空間實踐主權(quán)的主張：美國政府偏好的“多利益相關(guān)方”模式，本質(zhì)上是排除其他主權(quán)進入網(wǎng)絡空間，保障全球網(wǎng)絡空間及其關(guān)鍵基礎設施處于美國單一主權(quán)掌控之下，這是一種名為互聯(lián)網(wǎng)自由的霸權(quán)主張，核心主張，是通過形式上的淡化與實質(zhì)上的強化，來追求擴張美國的主權(quán)管轄范圍，擠壓其他國家的主權(quán)管轄空間的目標。國際社會追求的是建立在主權(quán)平等原則基礎上的治理新秩序，但因為力量分布，技術(shù)發(fā)展與既定游戲規(guī)則等多種因素，長期未能得到有效的實踐。

中國自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，取得了高速的發(fā)展和長足的進步，同時在實踐過程中形成了以尊重主權(quán)平等原則為核心訴求的全球網(wǎng)絡空間治理新主張。這種主張的形成，與來自美國的刺激，即美國憑借自身先發(fā)優(yōu)勢進攻性的使用互聯(lián)網(wǎng)服務于美國外交戰(zhàn)略，存在密切的關(guān)系。這種刺激，體現(xiàn)在如下幾個方面：

在政治上，2010年1月8日，全球青年運動聯(lián)盟的聯(lián)合發(fā)起人之一利伯曼在赫芬頓郵報實名發(fā)表文章，稱“臉譜、推特和優(yōu)兔是外交的工具”，介紹了時任美國國務卿的希拉里克林頓于1月7日邀約包括谷歌總裁施密特、推特創(chuàng)始人杰克多西等在美國國務院探討用新媒體社交平臺在全世界推進符合美國國家利益的民主的戰(zhàn)略構(gòu)想。在此基礎上，美國政府進一步完善和強化了后來被稱為“互聯(lián)網(wǎng)自由”的網(wǎng)絡外交戰(zhàn)略，以進攻性的姿態(tài)在廣大地區(qū)實踐。這種實踐的后果，包括顯著改變中東地緣政治的阿拉伯之春等，展示了無視網(wǎng)絡主權(quán)，濫用技術(shù)優(yōu)勢，推進網(wǎng)絡霸權(quán)可能帶來的負面效果。

在安全上，2013年，美國中央情報局前雇員斯諾登披露美國國家安全局的“棱鏡”項目，以無法否認的證據(jù)證實美國如何在全球網(wǎng)絡空間實現(xiàn)高度進攻性的全面監(jiān)控；而美國政府在2015年5月頒布的國防部網(wǎng)絡行動戰(zhàn)略中，將攻擊和癱瘓主要競爭對手的關(guān)鍵信息基礎設施作為一種戰(zhàn)略選項，納入美國網(wǎng)軍的建設目標。2015年7月31日，在紐約時報發(fā)表的文章中，匿名美國政府官員公然承認美國在中國大陸的計算機網(wǎng)絡中放入了數(shù)以千計的植入裝置，用于監(jiān)控中國的網(wǎng)絡。2009年前后，美國對伊朗離心機系統(tǒng)實施的奧林匹亞行動，更顯示美國在研發(fā)、部署和使用網(wǎng)絡武器方面取得了實質(zhì)性的進展。

在經(jīng)濟上，美國政府依據(jù)冷戰(zhàn)時期形成的對抗思維，從2013年開始，以披露所謂中國網(wǎng)絡商業(yè)竊密的方式，系統(tǒng)制造網(wǎng)絡時代的考克斯報告，將中國經(jīng)濟高速成長歸因于對美國實施系統(tǒng)的網(wǎng)絡商業(yè)竊密，并以此為依據(jù)，展開對中國的反制措施，不僅起訴中國軍官，威脅制裁中國企業(yè)，還努力試圖擴大《瓦森納爾協(xié)定》的禁運目錄，阻止中國獲得提升網(wǎng)絡空間防御能力的軟硬件和相關(guān)技術(shù)。2015年10月，美國媒體還對保持和發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的美國信息企業(yè)進行了公開的點名批評。

以上種種戰(zhàn)略態(tài)勢，促使中國關(guān)注有效保障和維護網(wǎng)絡主權(quán)的戰(zhàn)略意義，并初步形成了比較系統(tǒng)的戰(zhàn)略認識和論述。2014年在巴西國會的演講，以及發(fā)給首屆互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中，中國國家主席習近平系統(tǒng)的闡述了在尊重網(wǎng)絡主權(quán)的基礎上構(gòu)建網(wǎng)絡空間新秩序的主張。

中國強調(diào)尊重網(wǎng)絡主權(quán)，核心是尊重各國自主制訂相關(guān)戰(zhàn)略、政策與主張的合法權(quán)利，反對將網(wǎng)絡空間作為推行單一或者少數(shù)國家利益的工具，而不是要阻斷信息跨界自由流動。阻斷信息自由流動，是在面臨外部威脅時的防御性反應，而非主動主張。美國強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)能夠作為在美國認定的非民主國家實施政權(quán)更迭與與和平演變的工具，構(gòu)成促使被針對的國家阻斷構(gòu)成國家安全威脅的信息流動的直接動因。曾經(jīng)深度參與相關(guān)活動的突尼斯網(wǎng)絡活動分子加布里亞于2010年9月17日曾經(jīng)撰寫長篇博客，題為“互聯(lián)網(wǎng)自由的悖論與阿拉伯的數(shù)字活動主義”，指出美國的介入、資助和干預，實質(zhì)上阻礙而非推進了阿拉伯世界的互聯(lián)網(wǎng)自由與真正的民主化進程。

中國強調(diào)尊重網(wǎng)絡主權(quán)，目的是確保網(wǎng)絡空間能夠真正的服務于全體國家的發(fā)展，而非成為少數(shù)國家壟斷的游戲場。美國將全球網(wǎng)絡空間看做是蠻荒西部，美國則在其中扮演警長的角色；中國根據(jù)自身的經(jīng)驗認識到在信息時代網(wǎng)絡空間對國家發(fā)展所具有的重要意義，指出國際社會應該共同致力于確保網(wǎng)絡空間為發(fā)展服務，而非為少數(shù)國家的霸權(quán)利益服務。

需要指出的是，即使是美國，真正的研究者也逐漸認識到了主權(quán)在網(wǎng)絡空間的重要性，2013年9月18日，美國國務院法律顧問哈羅德在美國網(wǎng)軍司令部跨部門會議上，發(fā)表題為“網(wǎng)絡空間的國際法”的主題演講，明確表示國家在網(wǎng)絡空間采取行動時，必須考慮到其他國家的主權(quán)。美國學者推動完善的《塔林手冊》中，也明確承認主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡空間，國家的主權(quán)管轄通過對位于其領(lǐng)土范圍的信息基礎設施的司法關(guān)系得到體現(xiàn)。在實踐中，美國政府理所當然的認為對美國公司具有司法管轄權(quán)，并以此為理由，要求微軟公司將存儲在愛爾蘭數(shù)據(jù)中心的電子郵件信息提交給美國執(zhí)法機構(gòu)。

就此而言，真正的問題不是網(wǎng)絡空間是否存在和適用主權(quán)原則，而是以何種具體方式踐行主權(quán)原則，如何構(gòu)建真正反映主權(quán)平等，同時符合信息技術(shù)發(fā)展內(nèi)生需求的網(wǎng)絡空間治理新秩序。從這個意義上而言，國家主席習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的講話可以視作為啟動了“烏鎮(zhèn)進程”，后續(xù)中國將秉持網(wǎng)絡主權(quán)原則，在世界范圍持續(xù)推進如何構(gòu)建網(wǎng)絡空間新秩序的工作，這將是崛起中的中國對世界做出的最主要的貢獻之一，也是全球網(wǎng)絡空間治理秩序變革邁向深入的重大標志之一，值得人們?yōu)橹蛫^斗。