舉報(bào)是職務(wù)犯罪線索的主要來源，舉報(bào)工作是依靠人民群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐敗斗爭的重要組成部分。嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，依法嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，是維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法舉報(bào)職務(wù)犯罪的重要舉措，是暢通舉報(bào)渠道、解決職務(wù)犯罪案件線索來源不足這一難題的必然選擇，是新形勢下實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作可持續(xù)發(fā)展、反腐敗斗爭深入推進(jìn)的客觀要求。在此背景下，出臺(tái)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將拓寬反腐倡廉工作領(lǐng)域，解決損害群眾利益的突出問題，最大程度地懲治職務(wù)犯罪行為。

世界各國和有關(guān)地區(qū)都通過立法對(duì)舉報(bào)人給予法律保護(hù)。在追訴職務(wù)犯罪行為的過程中，舉報(bào)人通過自身行為為懲治犯罪提供了必要的幫助。但是，舉報(bào)人及其親屬可能因此而招致報(bào)復(fù)、恐嚇或者其他不公正的待遇。因此，為他們提供必要的保護(hù)性措施就成為國家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國家不能為了發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的目的而忽視舉報(bào)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在沒有采取保護(hù)措施，或者保護(hù)措施不完善的情況下，盲目鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人而言，請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)也是舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)享有的、極其重要的權(quán)利。如果對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象不加以有力遏制，就會(huì)嚴(yán)重挫傷舉報(bào)人的積極性，助長打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的邪惡行為，直接影響著職務(wù)犯罪偵查工作的開展和司法公信力的提升。

舉報(bào)權(quán)是我國公民依法享有的民主權(quán)利的重要組成部分，受到國家法律的嚴(yán)格保護(hù)。憲法、刑法、刑事訴訟法等的相關(guān)規(guī)定從總體上確立了舉報(bào)人的監(jiān)督權(quán)及其權(quán)益保障。最高檢出臺(tái)了一系列重要文件保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利。各地檢察機(jī)關(guān)也在積極開展職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作，建立了一些成熟有效的工作機(jī)制。但是，我國關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的法律規(guī)定過于零散且互相不統(tǒng)一，相關(guān)規(guī)范性文件層級(jí)不高、可操作性不強(qiáng)，對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的有序開展產(chǎn)生了一定的不良影響。

實(shí)踐中，職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度存在一些亟待完善的問題。比如，隱性報(bào)復(fù)難以查處。對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)，因其行為隱蔽、難于界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。再如，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低。舉報(bào)人通過成功舉報(bào)獲得了正義、良心、責(zé)任等精神滿足外，其經(jīng)濟(jì)效益通常不明顯，甚至面臨各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，付出和收益往往不成正比，導(dǎo)致許多無利害關(guān)系的個(gè)人和單位不愿舉報(bào)和提供信息。為了進(jìn)一步解決我國職務(wù)犯罪舉報(bào)人的立法缺陷和司法實(shí)踐存在的突出問題，亟需建立和完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。這對(duì)最大限度地增強(qiáng)人民群眾與國家刑事司法機(jī)關(guān)合作懲治職務(wù)犯罪，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《規(guī)定》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了中央對(duì)促進(jìn)反腐敗工作深入開展、維護(hù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人合法權(quán)益的決心和信心，這為實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度的法制化邁出了關(guān)鍵性步伐?！兑?guī)定》在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決了一些突出難題。針對(duì)隱性報(bào)復(fù)難以認(rèn)定的問題，《規(guī)定》明確了“打擊報(bào)復(fù)”的外延，增強(qiáng)了可操作性，有利于對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。針對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額較低的問題，適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額。這些規(guī)定都有助于發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)、補(bǔ)償、取信等作用，有助于弘揚(yáng)社會(huì)正氣、有效增強(qiáng)群眾的正義感。

（作者為中國政法大學(xué)教授）