【只有充分保護消費者的利益,鼓勵消費者積極參與維護民用航空安全,才能最終實現(xiàn)維護國家民用航空安全的目的】

《中華人民共和國民用航空法》修改引起社會各界廣泛關(guān)注。維護民用航空安全是《中華人民共和國民用航空法》的立法目的之一。但是,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,維護民用航空安全與保護消費者的利益不是對立關(guān)系而是相輔相成的關(guān)系。只有充分保護消費者的利益,鼓勵消費者積極參與維護民用航空安全,才能最終實現(xiàn)維護國家民用航空安全的目的?？梢栽O(shè)想,如果航空公司飛機晚點之后,地面服務(wù)人員隨時向消費者通報有關(guān)情況,那么,很多消費者就不會出現(xiàn)情緒性反應(yīng)。如果民用航空公司在經(jīng)營過程中既考慮到自身的利益,也考慮到消費者的利益,飛機出現(xiàn)機械故障或者飛機調(diào)配出現(xiàn)明顯失誤之后,能積極幫助消費者挽回?fù)p失,并且給消費者一定的精神補償,那么,消費者就會自覺地幫助民用航空公司恢復(fù)航班秩序,從而達到消費者利益與企業(yè)利益雙贏的目的。

現(xiàn)在的問題是,一些民用航空公司在經(jīng)營過程中只考慮自身的利益,不考慮消費者的利益,出現(xiàn)航空管制情況的時候,沒有積極采取措施幫助消費者擺脫困境,從而使消費者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。解決這個問題的根本出路就在于,必須充分滿足消費者的知情權(quán),在尊重消費者合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上,減少民用航空服務(wù)產(chǎn)生的矛盾。

筆者的建議是:首先,《中華人民共和國民用航空法》應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國合同法》相銜接,民用航空公司必須嚴(yán)格履行承運人的法定義務(wù)。如果民用航空公司在經(jīng)營過程中損害消費者的利益,那么,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定,追究民用航空公司的法律責(zé)任。因為只有這樣,才能督促民用航空公司改進自己的經(jīng)營方式,提高自己的服務(wù)水平。

其次,航空公司應(yīng)當(dāng)通過提高技術(shù)裝備水平,最大限度地滿足消費者的選擇權(quán)?，F(xiàn)在一些民用航空公司已經(jīng)安裝現(xiàn)代化的安全電子設(shè)備,允許消費者在民用航空班機上使用移動電話。部分民用航空公司為了確保飛行安全,主動設(shè)立屏蔽設(shè)備,使民用航空飛機在飛行過程中不受電子干擾。所有這些都是在維護民用航空安全的基礎(chǔ)上,最大限度地減少對消費者的限制,從而使消費者權(quán)益得到充分滿足。假如一味依靠法律手段限制消費者在航班飛行中的行為,那么,不僅容易引發(fā)矛盾,而且會降低民用航空公司的競爭能力。航空公司應(yīng)當(dāng)依靠科技創(chuàng)新,不斷滿足消費者日益增長的需求,如果動輒對消費者實行處罰,那么,有可能會導(dǎo)致自身的競爭能力下降,還有可能會產(chǎn)生不必要的消費糾紛。

第三,民用航空公司應(yīng)當(dāng)切實改進自己的工作作風(fēng),從便民的角度出發(fā),提高民用航空公司經(jīng)營的安全性。民用航空安全是一個相對的概念,在任何情況下民用航空都存在危險。民用航空公司應(yīng)當(dāng)充分意識到,解決民用航空的安全性問題是民用航空公司的職責(zé)所在,只有不斷提高飛行技術(shù)水平和服務(wù)水平,才能提高民用航空公司經(jīng)營的安全性。反過來,如果不斷限制消費者在民用航空運輸途中的行為,那么,雖然可以達到維護民用航空飛行安全的目的,但是,卻不能從根本上維護消費者的利益。消費者乘坐民用航空是為了便利,而不是為了放棄自己的權(quán)利。假如在《中華人民共和國民用航空法》中只是為消費者附加一系列限制性條件,那么,就是把困難留給消費者,把方便留給民用航空公司自己。這樣的立法模式并不可取,它一方面損害了消費者的合法權(quán)益,另一方面也損害了民用航空公司的國際競爭能力。航空公司應(yīng)當(dāng)充分意識到,在經(jīng)營過程中既要考慮國際慣例,也要考慮中國的國情,不能在限制消費者權(quán)利方面強調(diào)國際慣例,而在提高服務(wù)水平方面強調(diào)中國的國情。

需要特別指出的是,修改后的《中華人民共和國民用航空法》必須對我國航空事業(yè)的發(fā)展作出整體性規(guī)劃,一方面,徹底理順我國民用航空管理體制,建立精干高效的民用航空管理隊伍；另一方面,對我國通用航空等新興航空事業(yè)的發(fā)展作出前瞻性的規(guī)定,因為只有這樣,才能促進我國航空事業(yè)健康發(fā)展。