【增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力：對養(yǎng)老服務(wù)供給主體降門檻、減負(fù)擔(dān)、增激勵、給支持】

國務(wù)院日前出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，這是在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)制度框架內(nèi)，對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策最大限度的創(chuàng)新。

《若干意見》突出強(qiáng)調(diào)了增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力：對養(yǎng)老服務(wù)供給主體降門檻、減負(fù)擔(dān)、增激勵、給支持。

《若干意見》對激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦主體和社會力量的積極性做了有較強(qiáng)針對性的政策設(shè)計。一是從放寬準(zhǔn)入條件入手，針對以往工商部門和民政部門在營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦審批中互不銜接的問題，明確了“先照后證”的簡化程序；針對民非機(jī)構(gòu)建立連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策障礙，提出了允許在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策意見；為積極鼓勵境外投資者進(jìn)入中國養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步解除了對其設(shè)立非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的限制；為減少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦阻力，提出要全面清理和取消不合理的前置審批事項(xiàng)，并鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其它養(yǎng)老服務(wù)主體依法進(jìn)入。

二是著眼于價格形成機(jī)制的改進(jìn)，針對以往對民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管束過度、影響經(jīng)辦積極性的問題，進(jìn)一步明確了“建立以市場價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制”的基本原則。

三是在支持老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新方面，提出了為高新技術(shù)企業(yè)提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠的激勵性政策。

四是進(jìn)一步探討了閑置土地資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策安排，針對不同經(jīng)營性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分門別類地設(shè)計了不同的土地支持政策，尤其是對民間資本舉辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對政策空間做了最大限度的挖掘，盡量消除其“找地難”和租期短的用地障礙；在財政政策上更加強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人、失能老人等重點(diǎn)對象扶助的精準(zhǔn)性，以及購買符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的政策公平性；在投融資政策上明確鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式以固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押質(zhì)押，以滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的多樣化融資需求；提出將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍等解決關(guān)鍵性問題的政策支持。

（作者為國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副所長、研究員）