2017年是去產(chǎn)能攻堅年。去產(chǎn)能毫無懸念地成為兩會期間代表委員們熱議的焦點。他們就如何抓住去產(chǎn)能工作中，處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，紛紛建言獻策：僵尸企業(yè)不能一破了之，要守住妥善安置職工的底線。

去年受理企業(yè)破產(chǎn)案件上升53.8%

根據(jù)最高人民法院通報的數(shù)據(jù)，2016年法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%；其中重整案件1041件。審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，比2015年上升60.6%；其中重整案件525件。

而此前的一項數(shù)據(jù)顯示，自2006年企業(yè)破產(chǎn)法頒布，我國每年破產(chǎn)案件受理數(shù)量都徘徊在2000件左右，通過司法渠道破產(chǎn)退出的企業(yè)不足1%。這種現(xiàn)象在2015年才稍稍得到改觀，破產(chǎn)案件數(shù)量上升到3000多件。

就在去年兩會期間，一位央企董事長還在政協(xié)一次小組會上抱怨稱下屬一家企業(yè)無法破產(chǎn)，原因是“地方政府不支持，地方不愿受理”。

“2016年企業(yè)破產(chǎn)案件激增，法院依法促進‘僵尸企業(yè)’清理，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加強有力的司法保障。”東華大學教授嚴誠忠代表說，這也從側(cè)面說明了去年各級政府在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”方面下了力氣。

處置僵尸企業(yè)不能一“破”了之

今年的政府工作報告中提出，要多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能。

處置僵尸企業(yè)仍然將是今年各地政府去產(chǎn)能工作的重點之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置僵尸企業(yè)。

中國社會科學院學部委員余永定委員說，地方政府首先應該創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，同時通過打破地方保護等障礙，讓企業(yè)在競爭中求生存，而不能單單把處理僵尸企業(yè)作為任務來完成。

兼并重組、破產(chǎn)清算是處置僵尸企業(yè)的重要方式。對此，中鐵四局集團有限公司巡視員許寶成代表說，對于那些沒有生機、嚴重虧損的企業(yè)，應該堅決出清。但是不能為了完成任務，簡單地一“破”了之。各方面應該拿出負責任的態(tài)度，對企業(yè)資產(chǎn)價值進行審慎評估，能盤活的資產(chǎn)要盤活。

許寶成代表提醒說，在《破產(chǎn)法》中，除了“死亡式”破產(chǎn)之外，還有一種情況是“破產(chǎn)重整”，這對那些因市場變化一時陷入困境，擁有土地價值、股權價值、知識產(chǎn)權價值的企業(yè)來說，不失為一次重生的機會。

“對于有價值的企業(yè)來說，兼并重組有利于合并同類項，借此機會梳理產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)1 1>2的效果?！苯K沙鋼集團淮鋼特鋼有限公司原董事長何達平代表說。

保障職工權益，盤活人才資源

“企業(yè)真正走到破產(chǎn)地步，資產(chǎn)清算后，盡管職工利益受到法律優(yōu)先保護，但飯碗沒了，受傷害最大的還是職工?！痹S寶成代表說。

跟許寶成代表一樣，很多代表委員在探討處置僵尸企業(yè)時，最為關心的問題就是職工安置。他們紛紛呼吁，在處置僵尸企業(yè)過程中，要守住妥善安置職工這個底線。

全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻代表表示，處理“僵尸企業(yè)”，原則上是“保人不保企”，性質(zhì)不同的企業(yè)，職工的權益是平等的。雖然去產(chǎn)能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主，但行業(yè)內(nèi)也有許多民營企業(yè)在原國家政策引導下，擴大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)在同樣面臨巨大“去產(chǎn)能”壓力，不應忽視。細化措施，更加注重政策對民營企業(yè)的公平性。

辜勝阻代表建議，多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供職業(yè)技能培訓等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。要盡快落實降低社會保險費政策，并根據(jù)地方和企業(yè)、職工三方的實際情況，動態(tài)評估、階段性調(diào)整政策措施。

致公黨中央今年將提交的《關于處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》建議，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實施辦法》，明確操作流程和細則。僵尸特困企業(yè)在職職工，凡符合連續(xù)工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年，特殊工種及特殊情況還可再提前5年，經(jīng)本人自愿申請，可享受提前退休政策。

全國人大代表金碩仁則表示，清理“僵尸企業(yè)”，既要保障分流職工的權益，又要盡量把人才資源盤活。一些企業(yè)掌握的人才、技術，應通過相應渠道發(fā)揮作用。

“去產(chǎn)能，最終還是為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?劉錦蘭代表說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，職工也應該轉(zhuǎn)型升級。不能一味被動等待安置，“等靠要不如主動提升技能，適應經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢”。