【法治是善治的根本，只有把權(quán)力納入法治的軌道，社會(huì)才會(huì)走向善治，任何執(zhí)法創(chuàng)新都必須首先經(jīng)過(guò)合法性論證】

酒駕，令人深惡痛絕，雖然國(guó)家在法律上明確了酒駕入刑的嚴(yán)厲措施，但是迄今為止，它仍在不時(shí)上演，并造成群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。近日，為進(jìn)一步根治酒駕，武漢市交管局推出一項(xiàng)新政：酒后駕車，除司機(jī)受罰之外，同車乘客乃至同桌飲酒者，均將視司機(jī)違法情節(jié)輕重，接受現(xiàn)場(chǎng)教育、１小時(shí)深度教育兩種形式的處理。

這項(xiàng)新政很快引來(lái)了爭(zhēng)議。支持者說(shuō)，這可以讓同車的人督促駕駛?cè)司坪缶筒灰_(kāi)車了，應(yīng)該予以表?yè)P(yáng)；反對(duì)者說(shuō)，上述政策會(huì)無(wú)限加大同車人的責(zé)任，交警涉嫌濫用權(quán)力。針對(duì)社會(huì)輿論，當(dāng)?shù)毓步还懿块T(mén)及時(shí)回應(yīng)，并且再三強(qiáng)調(diào)，“是教育不是處罰”?？墒?，這卻成為一些媒體進(jìn)一步追問(wèn)的重點(diǎn)：如果只是“教育”，那么同車的人是否可以不接受？如果“教育”是強(qiáng)制的，這和行政處罰區(qū)別在哪里？對(duì)此，根據(jù)治安管理處罰法，“警告”是一種明確的行政處罰措施。按照武漢“新政”，處理違法酒駕者的同時(shí)，對(duì)同車者現(xiàn)場(chǎng)教育或1小時(shí)深度教育，就有可能不是一般意義上的宣傳教育，而是一種事實(shí)上的處罰了。

近年來(lái)，不少地方推出了治理交通亂象的新招，比如為了治理亂開(kāi)遠(yuǎn)光燈，深圳交警用上了讓當(dāng)事人罰看遠(yuǎn)光燈的措施；治理闖紅燈，山西交警要求當(dāng)事人抄寫(xiě)“紅燈停綠燈行”100遍。這些舉措的出發(fā)點(diǎn)固然是好的，但是交警執(zhí)法一定要有明確的執(zhí)法依據(jù)，不能擅自創(chuàng)設(shè)任何的處罰措施，否則就有可能陷入“以違法來(lái)懲治違法”的尷尬。

當(dāng)前，我國(guó)全面深入推進(jìn)依法治國(guó)，“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”已逐漸成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，在沒(méi)有法律明確授權(quán)的情況下，一些地方和部門(mén)直接推出執(zhí)法創(chuàng)新，自然很難贏得社會(huì)認(rèn)同，缺乏通行基礎(chǔ)。武漢交管新政的輿論爭(zhēng)議說(shuō)明，這種做法往往得不償失，因?yàn)樗€會(huì)損害法律權(quán)威性和執(zhí)法公信力。換言之，法治是善治的根本，只有把權(quán)力納入法治的軌道，社會(huì)才會(huì)走向善治。新形勢(shì)下，任何執(zhí)法創(chuàng)新要想取得良好的治理效果，都必須首先經(jīng)過(guò)合法性論證。

眼下，我們的社會(huì)治理并不缺乏法律，關(guān)鍵是對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行，是廣大執(zhí)法部門(mén)扎實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。創(chuàng)新舉措推出之前，不妨先和法律規(guī)定對(duì)照對(duì)照，確保于法有據(jù)；公布之時(shí)，不妨與法律規(guī)定同步推出，增強(qiáng)權(quán)威公信。即便遇到一些法律尚未明確規(guī)定的新情況、新問(wèn)題，不妨先分析論證，盡快在法律制度上破題后再予以實(shí)踐，或者先調(diào)查研究，聽(tīng)聽(tīng)廣大群眾的意見(jiàn)建議，在小范圍內(nèi)先行先試，待到取得一定工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效果后，再努力做好法律的銜接與完善，做好創(chuàng)新的推廣與應(yīng)用?？偠灾袡?quán)不可任性，諸如武漢交管的新政，不妨再審慎些。