在我國(guó)，農(nóng)村老齡化的水平高于城鎮(zhèn)，再加上農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出導(dǎo)致的農(nóng)村老年人“留守”、“空巢”問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老也因此變得更加棘手。在寧夏平羅縣，一些農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了“以地養(yǎng)老”。據(jù)央視報(bào)道，寧夏平羅縣從2013年開(kāi)始，從當(dāng)?shù)夭糠掷夏贽r(nóng)民手中，按市價(jià)回收宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民用所獲資金入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，或者在補(bǔ)繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶后，購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房進(jìn)城養(yǎng)老。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》指出，我國(guó)空巢老人占老年人總數(shù)的一半，且農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人面臨更多困難。數(shù)據(jù)顯示，只有15.9%的農(nóng)村老年人感覺(jué)養(yǎng)老目前沒(méi)有困難，而47%的農(nóng)村老人認(rèn)為錢(qián)不夠花，42.3%的農(nóng)村老人認(rèn)為病痛較多。

作為農(nóng)民的最大資源——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房和宅基地，進(jìn)而以這些換取養(yǎng)老的“以地養(yǎng)老”，似乎就成為一種最大合理可能模式，是農(nóng)民養(yǎng)老模式的一種全面革新。而且就平羅縣等地實(shí)踐看，這的確讓一部分農(nóng)村老人過(guò)上了晚年幸福生活，很受越來(lái)越多的農(nóng)民歡迎，值得欣慰和期待。

但是，就平羅縣等實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“以地養(yǎng)老”也遇到了一些困局——“以地養(yǎng)老”是以政府回購(gòu)?fù)恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和房屋所有權(quán)等為基礎(chǔ)，上級(jí)政府立項(xiàng)撥付款項(xiàng)，由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，一旦一期項(xiàng)目執(zhí)行完畢，上級(jí)不再撥款，這一養(yǎng)老方式便難以為繼?？陀^而言，這種依靠政府撥款的模式，會(huì)給政府造成一些財(cái)政壓力，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不具可持續(xù)性。那么，如何來(lái)破解目前“以地養(yǎng)老”困局呢？筆者以為，還需要有關(guān)方面站在更高視角看待和解決這一問(wèn)題。

一是站在“農(nóng)地三權(quán)分立”加速改革的角度。農(nóng)民“以地養(yǎng)老”，說(shuō)到底是通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)租等提前把收益權(quán)變現(xiàn)，而且盡可能地賣個(gè)好價(jià)錢(qián)、高價(jià)錢(qián)，然后用這些收入來(lái)養(yǎng)老。但現(xiàn)在，國(guó)家雖然提出了“農(nóng)地三權(quán)分立”的政策引導(dǎo)，但實(shí)事求是說(shuō)還處在初級(jí)階段，造成很多地方很多情況下的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)很難集中連片對(duì)外出租。這樣農(nóng)地不但轉(zhuǎn)租難，而且價(jià)格也很難提高，這對(duì)“以地養(yǎng)老”的資金回籠是個(gè)挑戰(zhàn)。

但如果我們進(jìn)一步加大“農(nóng)地三權(quán)分立”改革達(dá)到一定高度和成熟度，農(nóng)民的土地市場(chǎng)化轉(zhuǎn)租順暢且價(jià)格可以，不用政府回購(gòu)?fù)恋?，需要“以地養(yǎng)老”的農(nóng)民自己通過(guò)市場(chǎng)就可自由解決，不但解決了農(nóng)民養(yǎng)老資金不足問(wèn)題，也卸去了政府單獨(dú)或主要負(fù)擔(dān)這筆資金的支付和供應(yīng)難題。

二是站在深化農(nóng)村金融改革的角度。農(nóng)村土地和房屋長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)值低，貸款難、貸款少、變現(xiàn)難，很關(guān)鍵的一個(gè)主要原因就是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)地和農(nóng)村宅基地和房屋不能或很難抵押貸款。現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)在一些地方實(shí)施農(nóng)地和農(nóng)村房屋、宅基地抵押等農(nóng)村金融改革，目的就是要提升農(nóng)地和農(nóng)村房屋、宅基地價(jià)值，讓農(nóng)民從中獲得更多更大附加價(jià)值。

結(jié)合“以地養(yǎng)老”資金需求，深化農(nóng)村金融改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地等可抵押貸款，增加農(nóng)地等附加值，對(duì)農(nóng)民“以地養(yǎng)老”資金籌集和實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑有著直接或間接巨大促進(jìn)作用。

三是站在加速城鎮(zhèn)化的角度。根本上，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”是比照城市“以房養(yǎng)老”的模式而來(lái)，是為了農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)更好發(fā)展而提出的。而且從實(shí)踐看，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”也確實(shí)促進(jìn)了一部分農(nóng)村養(yǎng)老老人進(jìn)城，加速了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化步伐。這樣，對(duì)“以地養(yǎng)老”來(lái)說(shuō)，在養(yǎng)老資金等籌集水平一定的情況下，如果在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中優(yōu)化相關(guān)進(jìn)城農(nóng)民福利，讓這些農(nóng)民花最少的錢(qián)也能得到更多更好的養(yǎng)老服務(wù)和“獲得感”，也是一種變相的促進(jìn)“以地養(yǎng)老”。

農(nóng)村養(yǎng)老需要有關(guān)方面開(kāi)啟更多智慧，具體到“以地養(yǎng)老”，也同樣如此。這不但需要就“以地養(yǎng)老”說(shuō)養(yǎng)老，更需要站在更高角度，以更寬的視角在社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程中，來(lái)解決問(wèn)題。以涉農(nóng)改革為總抓手，通過(guò)不斷深化改革“農(nóng)地三權(quán)分立”、農(nóng)村金融改革、加速城鎮(zhèn)化等來(lái)破題。