在特朗普治下，伴隨著美國(guó)越來(lái)越不愿意讓日韓兩國(guó)“占便宜”“搭便車(chē)”，相應(yīng)的，美國(guó)影響兩國(guó)的政治籌碼也就越來(lái)越少。

7月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員表明有意下周在泰國(guó)首都曼谷舉行美國(guó)、日本、韓國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議，以推動(dòng)緩和日韓緊張關(guān)系。這意味著，此前一直置身事外的特朗普政府，正在擺出調(diào)停處于冰點(diǎn)的日韓關(guān)系的姿態(tài)。

美國(guó)開(kāi)始擺脫置身事外姿態(tài)

自7月1日日本宣布限制對(duì)韓國(guó)出口三種半導(dǎo)體原材料以來(lái)，日韓之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”已持續(xù)了4周之久，兩國(guó)之間的緊張關(guān)系也絲毫沒(méi)有緩和之勢(shì)。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全界人士看來(lái)，此次日韓沖突“茲事體大”：在經(jīng)濟(jì)上，韓國(guó)的半導(dǎo)體加工和芯片出口在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位，日本的原料禁運(yùn)將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，沖擊戴爾、蘋(píng)果等一大批美國(guó)高科技企業(yè)，影響美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在安全上，日韓之間的沖突會(huì)中斷甚至逆轉(zhuǎn)美國(guó)近年來(lái)一直在力推的安全聯(lián)盟“三邊化”。

正是因?yàn)椤叭枕n一致”如此重要，小布什和奧巴馬政府的前兩任國(guó)安會(huì)亞太事務(wù)高級(jí)主管邁克爾·格林和麥艾文，一直在發(fā)聲督促特朗普政府積極居中調(diào)停。

然而，對(duì)于這些敦促，特朗普卻顯得有些無(wú)動(dòng)于衷。在危機(jī)爆發(fā)后的前兩個(gè)星期，美國(guó)政府的東亞班子看上去還在刻意“回避”介入日韓貿(mào)易戰(zhàn)。剛剛就任國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿大衛(wèi)·史迪威在7月上旬訪問(wèn)日本時(shí)，甚至在接受NHK采訪時(shí)公然表示“并不打算調(diào)停或者介入”，還反過(guò)來(lái)督促兩國(guó)“關(guān)注區(qū)域中的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是與朝鮮相關(guān)的問(wèn)題”。

在史迪威的出訪安排上，美國(guó)國(guó)務(wù)院更是“特地”讓他在到訪東京后先去了一趟泰國(guó)和菲律賓，然后再轉(zhuǎn)至韓國(guó)首爾，以表示美國(guó)此番訪問(wèn)日韓并無(wú)“穿梭外交”之意。這種“事不關(guān)己、拒之千里”的做法一時(shí)令美國(guó)和韓國(guó)輿論為之齒冷。

在韓國(guó)看來(lái)，美國(guó)的“不作為”實(shí)際上就等于支持日本，因?yàn)轫n國(guó)目前在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中顯然處于弱勢(shì)。更何況，此番爭(zhēng)端究其根本，還是日韓之間的歷史問(wèn)題。韓國(guó)無(wú)法接受美國(guó)在該問(wèn)題上的所謂“中立”。

7月15日，文在寅政府發(fā)表了針對(duì)日本出口限制的態(tài)度更為強(qiáng)硬的講話(huà)，號(hào)召韓國(guó)社會(huì)做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)采取措施逐步減少對(duì)日本的貿(mào)易依賴(lài)。

此外，韓國(guó)還暗示要廢除作為美日韓三邊安全聯(lián)盟重要基石的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

如此一來(lái)，日韓之間的緊張氣氛頓時(shí)升級(jí)，才終于讓特朗普政府中的部分高級(jí)官員有理由“沉不住氣”了。

在文在寅發(fā)表強(qiáng)硬講話(huà)的當(dāng)天晚些時(shí)候，特朗普政府終于表示自己會(huì)在需要的時(shí)候介入調(diào)停。隨后，國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級(jí)主管波廷杰和國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓也先后秘密訪問(wèn)韓日兩國(guó)。

美國(guó)調(diào)停政治籌碼不足

在特朗普政府調(diào)停日韓的態(tài)度稍顯積極之后，日韓貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)沒(méi)有了進(jìn)一步升級(jí)的跡象，日本沒(méi)有像之前威脅的那樣將韓國(guó)移出出口“白名單”，而韓國(guó)也沒(méi)有退出三邊安全機(jī)制。

但是，根本問(wèn)題絲毫沒(méi)有解決。韓國(guó)法院征收日本企業(yè)在韓資產(chǎn)補(bǔ)償二戰(zhàn)中被強(qiáng)制勞動(dòng)的勞工的判決沒(méi)有被推翻。而日本施加的半導(dǎo)體原材料的出口限制也沒(méi)有解除。

日韓兩國(guó)不僅沒(méi)有展開(kāi)工作層面的談判，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會(huì)上甚至還沒(méi)有任何交流。接下來(lái)，美國(guó)還可能于泰國(guó)舉行的東亞峰會(huì)和于紐約舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上推動(dòng)韓日兩國(guó)首腦的交流，但是前景同樣不容樂(lè)觀。

歸根到底，雖然美國(guó)依然是日本和韓國(guó)“最親密的朋友和盟友”，但是在特朗普治下，伴隨著美國(guó)越來(lái)越不愿意讓日韓兩國(guó)“占便宜”“搭便車(chē)”，相應(yīng)的，美國(guó)影響兩國(guó)的政治籌碼也就自然越來(lái)越少。

伴隨著日本參議院選舉的結(jié)束，應(yīng)安倍要求一再后延的日美貿(mào)易談判即將重啟，雙方行將就農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)的關(guān)稅進(jìn)行密集談判；與此同時(shí)，美韓的貿(mào)易談判也正在進(jìn)行中，美國(guó)同時(shí)要求日韓兩國(guó)增加同盟軍費(fèi)分擔(dān)。美國(guó)正逐漸從安全和貿(mào)易上的“給予者”，變成一個(gè)日漸苛刻的“索取者”。

對(duì)于特朗普政府而言，僅是從日本和韓國(guó)那里爭(zhēng)取到更多的短期利益，就已經(jīng)要消耗不少以往積攢的政治資本，實(shí)在是沒(méi)有多余的籌碼為“不相干”的事情費(fèi)心費(fèi)力。

對(duì)于美國(guó)而言，大選的鼓點(diǎn)已經(jīng)敲響在耳邊，唯一需要重視的事情就只是在美韓和美日貿(mào)易協(xié)定中獲得更多的“實(shí)惠”。

肖河（中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）