完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”。不久前發(fā)布的《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》明確，到2027年，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

作為國(guó)家環(huán)境治理體系的重要組成部分，排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。曾經(jīng)，環(huán)境執(zhí)法被比作“貓捉老鼠”，哪里違法管哪里、哪里排污管哪里。排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

排污許可制以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門(mén)、社會(huì)公眾三方責(zé)任，著力推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。明確企業(yè)環(huán)保責(zé)任，規(guī)范其排污行為，有利于提升監(jiān)管執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制。比如在北京，排污許可證被視為固定污染源執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，每年排污許可執(zhí)法工作被納入環(huán)保部門(mén)年度重點(diǎn)工作，環(huán)保監(jiān)管模式更新，提升了執(zhí)法效率。

排污許可制的實(shí)施，還促進(jìn)了降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同推進(jìn)，對(duì)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成助力。2018年至2021年，上海關(guān)停或轉(zhuǎn)型的排污單位超過(guò)1．2萬(wàn)家，逐步淘汰了一批無(wú)法滿(mǎn)足排污許可發(fā)證條件或沒(méi)有落實(shí)按證排污要求的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)固定污染源監(jiān)管制度成為一個(gè)重要抓手，對(duì)促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式具有重要作用。

一張排污許可證，就是一張“責(zé)任清單”。載明排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任，有助于壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理、改進(jìn)工藝，持證排污、按證排污。實(shí)踐中，有的企業(yè)為申請(qǐng)獲得排污許可證，在設(shè)備上投入1億多元，主動(dòng)采用先進(jìn)技術(shù)提高加熱效率，每年可節(jié)省上千萬(wàn)元的煤耗；有的企業(yè)在實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理后，未按排污許可證要求開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)，被監(jiān)管部門(mén)依法立案查處。實(shí)踐表明，排污許可證并不會(huì)束縛企業(yè)發(fā)展，反而是對(duì)守法企業(yè)、綠色企業(yè)的一種極大支持。

污染防治非一日之功，健全生態(tài)環(huán)境治理體系也不可能一蹴而就。改革小步快跑、治理穩(wěn)扎穩(wěn)打、監(jiān)督持之以恒，方能取得更大成效。持續(xù)深化排污許可制度改革，還需要以綜合許可管理為前提，從完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化排污許可管理體系、強(qiáng)化排污許可事中事后管理、保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面發(fā)力突破，力求實(shí)現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們這一代人的重要任務(wù)。制度改革與治理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必能讓藍(lán)天白云常在、繁星閃爍常見(jiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月27日 05 版）