政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的有力工具。要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效，加快發(fā)行使用，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。

從2015年的1000億元到2024年的3.9萬(wàn)億元，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，作用也日益發(fā)揮。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制作出部署。擴(kuò)容、提質(zhì)，成為明年專項(xiàng)債券發(fā)行使用的重要關(guān)鍵詞。

地方政府專項(xiàng)債券是政府投資的重要工具、落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，擴(kuò)容可以更好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題較突出。專項(xiàng)債券在補(bǔ)短板、增后勁、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資方面具有重要作用，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，可以進(jìn)一步拉動(dòng)投資、增加國(guó)內(nèi)需求，甚至起到立竿見(jiàn)影的效果。

今年各地累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，投向項(xiàng)目3萬(wàn)余個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的積極作用。當(dāng)前正在進(jìn)行大規(guī)?；瘋?，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和壓力得到有效緩解。在此背景下，地方政府可以充分利用專項(xiàng)債券這一規(guī)范、透明的法定融資方式，增強(qiáng)財(cái)力、擴(kuò)大投資。

如何提質(zhì)增效，一直是專項(xiàng)債券發(fā)行使用面臨的重要課題，投向領(lǐng)域和用作資本金是其中兩個(gè)重要方面。我國(guó)對(duì)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，以確保專項(xiàng)債券的合規(guī)使用和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)投向領(lǐng)域適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

按照國(guó)務(wù)院部署，要實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程，有利于把資金用在補(bǔ)短板、惠民生的“刀刃”上。允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，既可以助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，也可以更好保障改善民生，起到一舉多得的作用。

政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的有力工具。專項(xiàng)債券資金用作資本金，可以有效解決項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地，而且發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本參與項(xiàng)目。近年來(lái)，專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍持續(xù)擴(kuò)展。進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，有利于更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。

提質(zhì)增效，還需要在項(xiàng)目審核和管理機(jī)制上下功夫。專項(xiàng)債券規(guī)模日益擴(kuò)大，有必要適度增加地方政府自主權(quán)和靈活性，特別是在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等方面給予更多自主權(quán)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行決策，提高債券發(fā)行使用效率。

既要“放得活”，還要“管得住”。在實(shí)施一系列擴(kuò)容、放權(quán)舉措的同時(shí)，加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)不可放松。要強(qiáng)化事前、事中、事后的全流程管理，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)債資金募投，減少資金閑置、項(xiàng)目收益不佳等問(wèn)題，開(kāi)展全生命周期績(jī)效管理，切實(shí)提高專項(xiàng)債的資金使用效益。此外，完善資金監(jiān)管機(jī)制和償還機(jī)制，防止資金擠占挪用，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

用足用好地方政府專項(xiàng)債，關(guān)系到穩(wěn)定投資乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局。下一步，要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效，加快發(fā)行使用，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。