【光明時評】以數(shù)字化賦能韌性城市建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市的骨骼，是城市安全與發(fā)展的“生命線”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》明確提出，要“推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。新形勢下，運(yùn)用前沿技術(shù)推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，已成為城市“強(qiáng)筋健骨”的必由之路。

當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)和水平持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅擴(kuò)增。截至2024年，我國城市建成區(qū)面積逾6萬平方公里，供水管道長度達(dá)110.30萬公里，排水管道長度91.35萬公里，天然氣管道長度98.04萬公里，供熱管道長度49.34萬公里，軌道交通運(yùn)營總里程超過1萬公里。城市空間已經(jīng)形成規(guī)模巨大、縱橫交錯的基礎(chǔ)設(shè)施體系。與此同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施年久老化，供水管網(wǎng)內(nèi)壁銹垢和微生物滋生，管線暴露、位移甚至泄漏等問題時有發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承災(zāi)能力明顯不足，給社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及人們的工作和生活都帶來了較大的安全隱患。

實(shí)踐表明，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不但可以為城市安全保駕護(hù)航，還成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的“新風(fēng)口”。合肥市不但推進(jìn)數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還通過“政產(chǎn)學(xué)研”合作壯大城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群，讓城市“生命線”成為發(fā)展“新引擎”；佛山市運(yùn)用數(shù)字化手段對城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、綜合管廊、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，打通城市感知“神經(jīng)觸角”，繪制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的“全景畫像”，成功處置了上萬起燃?xì)庑孤?、地面塌陷等警情；無錫市通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)成人、車、路、云的協(xié)同，主城區(qū)2756個路口信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率超95%，并以此為契機(jī)促進(jìn)集群式發(fā)展。從這些城市的實(shí)踐中，我們看到了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大潛力。

數(shù)字化為城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和管理提供了“千里眼、順風(fēng)耳”。各地需加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打通跨行業(yè)、跨部門的“數(shù)據(jù)煙囪”，建立聚合全類別基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)底座，打造城市基礎(chǔ)設(shè)施“全景可視化”的“一張圖”平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化運(yùn)營、維護(hù)與管理。

高效的組織聯(lián)動是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理涉及眾多部門，數(shù)據(jù)應(yīng)用能否得到組織的協(xié)調(diào)響應(yīng)，決定基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。各地需明確數(shù)據(jù)提供方、管理方、使用方的權(quán)責(zé)，建立綜合管理部門、行業(yè)主管部門和權(quán)屬責(zé)任單位的“職責(zé)矩陣”，細(xì)化“運(yùn)維監(jiān)管、分級預(yù)警、處置干預(yù)、應(yīng)急調(diào)度”全流程責(zé)任清單，消除基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管中的“責(zé)任模糊地帶”。

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，還涉及高額的后期運(yùn)維成本和系統(tǒng)升級迭代的成本。要使數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)，就要考慮“花小錢辦大事”的長久之計。各地要避免重復(fù)投資，堅持“利舊利現(xiàn)”原則，用好已建系統(tǒng)，將資源用在“刀刃”上。同時，遵循風(fēng)險可控、商業(yè)自主的原則，推動建立多元化投融資體系，明確各方在投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等各個階段的權(quán)責(zé)，減輕政府財政負(fù)擔(dān)。此外，要發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢，打造多中心輻射的分布式網(wǎng)絡(luò)，以有限資源實(shí)現(xiàn)更廣泛的數(shù)字服務(wù)覆蓋。

人民群眾是否滿意，是檢驗(yàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)著眼提升民生福祉、推動城市可持續(xù)發(fā)展。只有緊貼市民生活和社會發(fā)展需要，杜絕“急功近利”的政績觀，才能持續(xù)為城市安全和高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”，真正賦能城市韌性建設(shè)，推動城市安全發(fā)展。

（作者：吳曉林 譚曉琴，分別系南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生）