【新聞隨筆】糾正“小過重罰”彰顯法治溫度

一些法治案件看似很小，但影響力和蘊(yùn)含的能量卻不小。最高人民法院官方微信推出的一起“小過重罰”案例即是一例。據(jù)案情回顧，湖南一水果店老板將水果功效做成海報貼在店里，不料被人舉報虛假宣傳，當(dāng)?shù)匦姓块T作出罰款5萬元的行政處罰。法庭審理認(rèn)為，該違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，遂裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。

“小案”不小，它折射出法治的基本精神。法治追求公平正義，執(zhí)法講求寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。設(shè)定和實施行政處罰須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，且應(yīng)當(dāng)堅持處罰和教育相結(jié)合的原則。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。具體到本案，水果店的行為影響范圍較小，且及時整改，未給舉報人和社會造成危害后果，原行政處罰顯然過重，屬于典型的“小過重罰”。

過罰相當(dāng)是行政處罰必須遵循的基本原則?！靶∵^重罰”背離了法治精神，也傷害了人們的樸素情感。近年來，類似的案例每每引起公眾關(guān)注。類似的“天價罰單”，與當(dāng)事人經(jīng)營獲利的數(shù)額相差懸殊，很容易讓人產(chǎn)生“罰逾其過”的感受。這違背了法治的公平正義原則，也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

司法機(jī)關(guān)糾正“小過重罰”，彰顯了法治的溫度。嚴(yán)格執(zhí)法不意味著冷漠執(zhí)法和一罰了之。行政執(zhí)法的對象，很多是個體工商戶和小微企業(yè)。他們是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，是社會就業(yè)的“蓄水池”，更是改善民生的重要力量。他們的背后，是一個個具體的人、一個個普通的家庭在為過上好日子而努力打拼。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)審慎把握執(zhí)法尺度，對那些違法行為情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較小的違法者，應(yīng)當(dāng)以批評教育為主，引導(dǎo)其改正違法行為，慎用罰款尤其是重罰的手段。

對行政執(zhí)法來說，罰款本身不是執(zhí)法的目的，通過嚴(yán)格執(zhí)法有效遏制違法、激勵守法，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法規(guī)范經(jīng)營、自覺守法才是重點。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范審慎行使裁量權(quán)，避免執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，更好保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益。近年來，許多地方對于輕微違法行為，探索實行“糾正免罰、公益減罰、輕微速罰”等柔性執(zhí)法方式，不僅有助于提高社會韌性，還能促使當(dāng)事人自我反省，引發(fā)公眾對法治精神的深刻體悟，將法治精神的種子深植于內(nèi)心深處。

依法執(zhí)法是執(zhí)法工作的核心，要確保執(zhí)法的合法性和規(guī)范性，確保執(zhí)法行為在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。執(zhí)法者要按照明確的標(biāo)準(zhǔn)，對違法者和違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)評估。對那些法律法規(guī)明文規(guī)定的輕微、無主觀惡意、首犯的違法行為，應(yīng)當(dāng)保持審慎的態(tài)度，避免簡單、機(jī)械、單一的執(zhí)法方式。而對那些確實具有主觀惡意，或造成嚴(yán)重不良影響和社會危害的違法行為，也應(yīng)按照法律法規(guī)要求嚴(yán)格執(zhí)法，不能因尺度過寬而縱惡，也不能因尺度不一而造成新的不公，切實做到過罰相當(dāng)、不枉不縱，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！泵裥氖亲畲蟮恼?，糾正“小過重罰”，多一點關(guān)懷引導(dǎo)，努力讓執(zhí)法符合法理、事理、情理，讓每個人都能在法治的力度與溫度中找到平衡點，在每一個司法案件中感受到公平正義。

（作者：張力、周艷雯，分別系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長、教授，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生）