日前，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司正式成立。該部門主要負責擬訂并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協(xié)調(diào)有關重大問題等。全國科學技術名詞審定委員會發(fā)布的2024年度前沿熱點詞中，“低空經(jīng)濟”位列其中。這是繼數(shù)字經(jīng)濟后又一新興的經(jīng)濟形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，已成為各方競相追逐的新賽道。

低空經(jīng)濟是以低空空域為依托，航空器為主要載體，涵蓋載人、載貨等各種低空飛行活動的綜合經(jīng)濟形態(tài)。2024年被稱為低空經(jīng)濟元年，成績顯著：全國低空經(jīng)濟基礎設施建設加快推動，已經(jīng)建成并登記通用機場449個、飛行服務站32個，有超440條無人機航線；全國低空經(jīng)濟發(fā)明專利申請量由2014年的852件快速增加至2023年的14134件；全國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達到5800億元，未來5年復合增速將達到16.03％；等等。中國民航局的預測數(shù)據(jù)顯示，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模在2025年將達到1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年以來有近30個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入政府工作報告或出臺相關政策。例如，廣東將培育具有全球競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；浙江計劃到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經(jīng)濟發(fā)展高地；北京、上海、常州、杭州、合肥等15個城市與企業(yè)攜手共建低空經(jīng)濟生態(tài)圈，計劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應用示范區(qū)等多領域上百個示范項目。

相關政策也逐步完善。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次把低空經(jīng)濟納入國家發(fā)展規(guī)劃。2023年6月份，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實施，低空經(jīng)濟發(fā)展進入有法可依的新階段。2023年12月份，中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，“低空經(jīng)濟”被寫入《政府工作報告》，工信部、科技部、財政部、民航局四部門之后聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》。

一些問題也是客觀存在的。例如，低空基礎設施建設較為薄弱，硬件和軟件基礎設施都有待加強；低空產(chǎn)業(yè)的關鍵技術、核心設備等方面對外依存度較高，難以形成競爭優(yōu)勢；低空企業(yè)面臨著空域開放有限、標準不統(tǒng)一；等等。因此，要堅持問題導向，多點發(fā)力。

健全的政策法規(guī)體系，會有利于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、健康運行。在國家層面，強化頂層設計，明確低空經(jīng)濟發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并完善相關監(jiān)管細則，劃分清各部門之間的職責。制定低空經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃時，要分階段，兼顧短期和長遠，并明確設計具體的發(fā)展目標、原則、任務及路線圖等，在操作方式、實際舉措、工作細分、責任確認等方面加強指導。健全低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計指標構建與監(jiān)測，以實現(xiàn)對于低空經(jīng)濟發(fā)展狀況的準確掌握與分析，為后續(xù)優(yōu)化政府相關政策提供數(shù)據(jù)上的支撐。鼓勵各個地方政府結(jié)合本地的資源稟賦，開展首創(chuàng)性、差異化改革，探索有特色的低空經(jīng)濟政策。

低空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的物質(zhì)載體。要加強企業(yè)梯度培育，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育更多低空產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。堅持創(chuàng)新引領，鼓勵低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高?？蒲性核_展合作，組建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新型研究機構，構建起“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化人才支撐，引導低空產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)與相關高?？蒲性核诮虒W研究、人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓等方面開展合作，提供高質(zhì)量人才供給。

當前常見的低空經(jīng)濟應用主要集中在B端（企業(yè)端）和G端（政府端），C端（消費端）應用較單一。隨著低空技術不斷迭代進步，低空經(jīng)濟應用場景將不斷擴展。從應用場景來看，現(xiàn)在的低空飛行主體仍是以工業(yè)和農(nóng)林牧漁行業(yè)的作業(yè)為主，而消費類航空服務場景占比較小。地方政府和企業(yè)要關注低空經(jīng)濟應用具體場景，因地制宜開發(fā)低空服務業(yè)態(tài)。加大商業(yè)化試點和規(guī)?；\用，推動“小眾試點”變?yōu)椤按蟊婓w驗”。多打造示范性應用場景，滿足個性、快捷、安全的消費者服務需求，提升用戶體驗。