【光明論壇】積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

近日出版的第2期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》，文章強調(diào)，要突出經(jīng)濟體制改革這個重點，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點。

黨的十八大以來，國資國企改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模實力、創(chuàng)新水平、國際競爭力持續(xù)提升。2012年到2023年，登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重由79.4%提升至92.3%，民營企業(yè)進出口額占全國進出口額的比重由30%左右增長至50%以上。新征程上，要結(jié)合國有經(jīng)濟功能和定位，以實現(xiàn)發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新為著力點，推進國有資本“三個集中”，全面強化創(chuàng)新能力體系建設(shè)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全中國特色國資監(jiān)管體制，以更高站位、更強責(zé)任、更大力度提升企業(yè)核心競爭力，增強核心功能，建設(shè)中國特色現(xiàn)代新國企。推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺，在民營經(jīng)濟反映強烈的市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面繼續(xù)推出更加細化、務(wù)實管用舉措，并且狠抓政策落實落地。通過全力優(yōu)環(huán)境強服務(wù)、破壁壘解難題、疏堵點提信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

自2023年8月起，國家發(fā)展改革委通過公開渠道征集有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查處理。新征程上，需要加快落實《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》。深入完善要素市場制度和規(guī)則，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，實施要素市場化配置綜合改革試點。推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加大妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。

黨的十八大以來，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)提速加力。新征程上，需繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛的行為，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。規(guī)范涉企行政檢查，推動協(xié)同檢查、控制檢查次數(shù)。完善市場準(zhǔn)入和退出制度，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革。深入推進落實公平競爭審查制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動，圍繞科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面，馳而不息推進深層次、系統(tǒng)性改革，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。構(gòu)建推動高水平科技自立自強體制機制，健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。聚焦重大前瞻性戰(zhàn)略性科技攻關(guān)任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮、組織實施、要素資源保障體系。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。構(gòu)建基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科學(xué)問題凝練機制。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，推進前沿重大科技創(chuàng)新成果在我國率先規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、實施有力的宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合度持續(xù)提升。新征程上，要以提升科學(xué)性和有效性為目標(biāo)，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。強化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強化宏觀政策協(xié)同力，增強宏觀政策取向一致性，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟性政策間的統(tǒng)籌，確保各項政策同向發(fā)力，形成合力。積極發(fā)揮市場的引導(dǎo)力，完善社會預(yù)期管理的制度體系，綜合做好經(jīng)濟預(yù)期、社會預(yù)期、分配預(yù)期的管理。

（作者：劉方，系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）