亚洲国产综合精品蜜芽|亚洲无码免费在线视频|国产高潮一级在线流白浆|亚洲午夜无码片在线观看|亚洲一区二区三区久久无码|尤物国产在线一区手机播放|久久精品国产亚洲AV日韩|色噜噜久久99青青精品免费91

　　CFP供圖

據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂日前表示，本屆人大已將與稅收有關(guān)立法列入規(guī)劃。如要開(kāi)征新稅種，將直接制定新的稅法。闞珂還表示，房地產(chǎn)稅已由全國(guó)人大相關(guān)工作部門(mén)和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)共同起草。（3月10日《中國(guó)證券報(bào)》）

“稅收法定”可以防止“想收就收”。而今房地產(chǎn)稅列入人大立法規(guī)劃，這首先是一個(gè)進(jìn)步。有分析認(rèn)為，作為一項(xiàng)新稅種，其從立法到最終出臺(tái)尚需一段時(shí)間。而且由于房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行的房產(chǎn)稅并非同一概念，因此在房地產(chǎn)稅正式出臺(tái)之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能會(huì)暫停擴(kuò)圍。

筆者以為，無(wú)論其立法到出臺(tái)需要多長(zhǎng)時(shí)間、之前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)否暫停擴(kuò)圍，但開(kāi)征房地產(chǎn)稅是個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問(wèn)題。法定是一方面，多個(gè)部委共同參與起草是一方面，其間莫忘開(kāi)門(mén)納諫，廣泛征求公眾意見(jiàn)，則更是一方面。房地產(chǎn)稅關(guān)系到國(guó)民的切身利益，不應(yīng)將最大的利益相關(guān)者排斥在“起草”之外，而應(yīng)在形式、程序以及實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容等方面，給民眾一定的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，最大限度地吸納民意。一句話(huà)，“法定”誠(chéng)可貴，“民聲”價(jià)更高。

不可否認(rèn)，此前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，“忘”了的，就是“民聲”，方案基本都是“閉門(mén)造車(chē)”。就算征求民意，也摻雜了太多的、某種明確的官方意圖，這時(shí)留給民眾的余地已非常小。

還有，開(kāi)征房地產(chǎn)稅的目的、意圖究竟是啥，稅收到底如何使用等，也是問(wèn)題，也需要說(shuō)清楚，這樣便于形成共識(shí)，取得民眾的理解、配合。

雖然有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，在未來(lái)的改革邏輯里面，將會(huì)認(rèn)識(shí)和思考怎樣在中國(guó)進(jìn)一步打造財(cái)產(chǎn)稅，怎樣使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設(shè)方面得到更多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以及怎樣深化配套改革、構(gòu)建地方稅務(wù)體系等，但道理是水能載舟也能覆舟。缺乏民意支撐，這樣的“認(rèn)為”難免就是一廂情愿。

說(shuō)到底，房地產(chǎn)稅，關(guān)乎民眾切身利益，無(wú)論如何“立法”，都不可繞過(guò)民意行事。拋開(kāi)購(gòu)房者已經(jīng)一次性地支付了房屋及所依附的土地的價(jià)款，使國(guó)外房產(chǎn)市場(chǎng)的物業(yè)稅，在我們這里失去了征收依據(jù)的糾結(jié)，即使征收房地產(chǎn)稅是合情合理，也應(yīng)在法定的前提下，取得最廣大民眾的支持。要說(shuō)開(kāi)征房地產(chǎn)稅好，那么只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格和廣泛的意見(jiàn)征求和博弈，把其初衷、依據(jù)、目的，特別是如何保證取之于民用之于民等所有問(wèn)題都解決好了，才是真的好。

（張國(guó)棟）

“確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”，意味著在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)“保留死刑、嚴(yán)控死刑”的刑事政策不會(huì)發(fā)生根本改變。同時(shí)，這一表述也傳遞了明確信號(hào)，表明嚴(yán)格控制和慎重適用死刑得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待死刑和刑事司法的審慎態(tài)度。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨天舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。周強(qiáng)在報(bào)告中指出，最高人民法院認(rèn)真做好死刑復(fù)核工作，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

“確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”，這一表述在近幾年最高人民法院工作報(bào)告中多次提及，意味著在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)“保留死刑、嚴(yán)控死刑”的刑事政策不會(huì)發(fā)生根本改變。同時(shí)，這一表述也傳遞了明確信號(hào)，表明嚴(yán)格控制和慎重適用死刑得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待死刑和刑事司法的審慎態(tài)度。

放在今年全國(guó)兩會(huì)的背景之中，最高法工作報(bào)告重申嚴(yán)控死刑，更有特別的意味。3月8日，姜明等36位全國(guó)人大代表聯(lián)合提議案，建議廢除集資詐騙罪死刑。有此建議并不偶然，吳英案、曾成杰案曾引發(fā)輿論爭(zhēng)議，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，集資詐騙不該判死刑，對(duì)犯罪人實(shí)行自由刑和財(cái)產(chǎn)刑，既可達(dá)懲罰目的，也能對(duì)被害人進(jìn)行撫慰，效果顯然比判處死刑更合適和人道。

值得一提的是，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任藏鐵偉9日答記者問(wèn)時(shí)透露，刑法修改工作已列入年度立法計(jì)劃，目前正在研究逐步減少死刑問(wèn)題。刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個(gè)非暴力性死刑的罪名，如果繼續(xù)削減死刑罪名問(wèn)題，雖未廢除死刑，亦足寬慰人心。

近年來(lái)，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑已經(jīng)形成了明確的制度安排。一個(gè)里程碑的節(jié)點(diǎn)是，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)法律修正案決定，自2007年1月1日起將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。此舉備受輿論激賞，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高法，有利于準(zhǔn)確懲治刑事犯罪，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，有助于保證死刑案件的審判質(zhì)量。

今年最高法報(bào)告里還提到，最高法認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，會(huì)同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)，支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)控死刑，避免冤假錯(cuò)案，檢察機(jī)關(guān)大有可為，也是不容推卸的職責(zé)。這體現(xiàn)在嚴(yán)格審查對(duì)死刑案件的上訴和抗訴，維護(hù)死刑案件被告人、被害人的合法權(quán)益，以及依法提出監(jiān)督意見(jiàn)、保證死刑案件質(zhì)量等方面。

我國(guó)尚不具備廢除死刑的社會(huì)物質(zhì)文化條件，但如果真正做到確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，亦可期待。之所以保留死刑，主要理由是，死刑在懲治罪犯的同時(shí)，亦可對(duì)其他想犯罪的人予以震懾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，殘酷的刑罰無(wú)助于從根本上解決刑事犯罪，如法學(xué)家所言，“對(duì)人類(lèi)心靈發(fā)生較大影響的不是刑罰的強(qiáng)烈性，而是刑罰的延續(xù)性”，死刑雖然對(duì)犯罪分子具有強(qiáng)烈性，但顯然不具有延續(xù)性。當(dāng)然，該不該廢除死刑，以及如何廢除死刑、什么時(shí)候廢除死刑，永遠(yuǎn)不只是一個(gè)法律問(wèn)題，它還是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題以及心理學(xué)問(wèn)題等等，不能簡(jiǎn)單作出決斷。

目前，世界上保留死刑的國(guó)家并不多，逐步減少死刑并最終廢除死刑，乃是大勢(shì)所趨。十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)將逐步減少適用死刑罪名。如何減少？非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑，比如經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪可免死。嚴(yán)控死刑，從減少“死罪”開(kāi)始，從確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子開(kāi)始。

在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員的討論會(huì)上，來(lái)自國(guó)有企業(yè)的高管們談到國(guó)企改革，都有這樣或那樣的顧慮。有的認(rèn)為，建立混合所有制、引入民間資本以后，一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損，怎么交代？有的則認(rèn)為，如果讓民資控股，有關(guān)部門(mén)檢查怎么辦？會(huì)不會(huì)認(rèn)為是給民企輸送利益？國(guó)企高管比較一致的觀點(diǎn)是，不是不想改，而是有顧慮。

這也意味著，國(guó)企改革首先在經(jīng)營(yíng)層就面臨著強(qiáng)大的認(rèn)識(shí)障礙和思想阻力。如果這方面的問(wèn)題不能得到有效解決，國(guó)企改革就很難向前推進(jìn)。即便改了，也很難改出效果、改出水平。搞不好，就會(huì)變成夾生飯。

十八屆三中全會(huì)決定提出了建立混合所有制的目標(biāo)，指明了國(guó)企改革的方向。到底混合所有制如何建立，非國(guó)有資本如何參與到國(guó)企改革中來(lái)，并與國(guó)有資本形成交叉持股、相互融合的混合所有制結(jié)構(gòu)，還需要制定具體的改革方案。而這，恰恰是最難把握、最難處理好的方面。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)企高管們的擔(dān)心是有一定道理的，也是與現(xiàn)實(shí)完全相符的。但是，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，也恰恰說(shuō)明國(guó)企高管們對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)上的差異和誤區(qū)。因?yàn)?，他們只?dān)心國(guó)企改革過(guò)程中可能遇到這樣或那樣的問(wèn)題，可能對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的影響，而忽視了不改革會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，又會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生怎樣的影響。

殊不知，在低效率的國(guó)有體制下，雖然資源利用效率不高、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、決策失誤等都可以從體制上找到推卸責(zé)任的理由，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，只要不貪污腐敗，就不需要承擔(dān)責(zé)任。但是，對(duì)國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)，卻是比貪污腐敗更為嚴(yán)重的問(wèn)題。就像前些年鋼鐵、水泥等行業(yè)由于決策失誤而造成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩一樣，其所產(chǎn)生的浪費(fèi)和損失，何止是幾個(gè)貪污腐敗案件所能概括的。貪污腐敗需要追責(zé)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，卻沒(méi)有幾個(gè)人受到責(zé)任追究。相反，很多人在產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)程中得到了提拔重用。

這就是體制問(wèn)題，也是國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制方面存在的重大缺陷。建立混合所有制結(jié)構(gòu)，從表面看，確實(shí)可能會(huì)存在如何理解、如何把握的問(wèn)題，對(duì)改革者來(lái)說(shuō)，也需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，那還要改革干什么？改革還有什么意義呢？

國(guó)企高管對(duì)改革有顧慮，說(shuō)白了，他們還不是真正意義上的具有市場(chǎng)化意識(shí)的企業(yè)家，而是半行政意味的企業(yè)家。正是因?yàn)樵谒麄兊臐撘庾R(shí)中，“官”的成分還很濃，也才會(huì)首先擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。想一想，如果改革的一切程序都是公開(kāi)透明的，是按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的，依法、合規(guī)、有序，怕外界說(shuō)什么？就算改革以后企業(yè)出現(xiàn)了虧損，只要不是人為的或經(jīng)營(yíng)失誤的，也沒(méi)有人會(huì)追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。而且，有沒(méi)有責(zé)任，也不是政府及其職能部門(mén)說(shuō)了算，而是董事會(huì)說(shuō)了算。

至于應(yīng)當(dāng)是民營(yíng)控股還是國(guó)有控股，能不能實(shí)行員工持股，這也完全應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算，由市場(chǎng)來(lái)決定。該國(guó)有控股的就國(guó)有控股，該民營(yíng)控股的就民營(yíng)控股。而且，各所有制資本之間，也完全依靠股權(quán)為紐帶，由董事會(huì)、股東會(huì)等對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資等進(jìn)行決策與管理，與個(gè)人的關(guān)系，就是能力和水平、眼光與思維，而不是其他方面。相反，如果國(guó)企高管都是通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)選聘的，他們大多就不應(yīng)該有這樣的顧慮。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)才是衡量他們水平與能力的標(biāo)尺，才能決定他們的去留。

綜上，國(guó)企高管們?cè)谄髽I(yè)改革問(wèn)題上的顧慮主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是主觀因素。他們長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政之手的適應(yīng)能力已經(jīng)很強(qiáng)了，即便上級(jí)的決定和決策是錯(cuò)的，只要不出現(xiàn)個(gè)人貪污腐敗等方面的問(wèn)題，也不會(huì)犯錯(cuò)誤，久而久之，對(duì)市場(chǎng)之手的適應(yīng)能力也就越來(lái)越弱，市場(chǎng)意識(shí)也就嚴(yán)重不足了。二是客觀因素。按照目前有關(guān)方面的監(jiān)管思路和管理思維，確實(shí)存在著對(duì)人不對(duì)事的現(xiàn)象，亦即只看誰(shuí)做的、哪種單位做的，而不看這件事做得對(duì)不對(duì)、好不好，導(dǎo)致國(guó)企高管很難主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，很難按照改革的目標(biāo)去做。

如何從主觀和客觀兩個(gè)方面改變國(guó)企高管對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，對(duì)國(guó)企改革的推進(jìn)至關(guān)重要。當(dāng)前亟須建立容錯(cuò)機(jī)制，讓包括國(guó)企高管在內(nèi)的改革者充分釋放改革動(dòng)力，同時(shí)對(duì)借改革之名行個(gè)人之利的行為堅(jiān)決打擊，決不手軟。

譚浩?。ńK 職員）

很多冤案中的法官并不是不懂“疑罪從無(wú)”，而是在復(fù)雜的司法環(huán)境中不敢“疑罪從無(wú)”。深化司法改革，就要讓法官擁有敢于依法裁判的勇氣和信心。

糾正和防范冤假錯(cuò)案，貫穿著去年一年的司法工作。與往年只有個(gè)案喧囂不同，去年不但有平冤糾錯(cuò)的案例備受媒體關(guān)注，多位司法高層關(guān)于防范冤假錯(cuò)案的言論也引發(fā)了輿論熱議。在這場(chǎng)對(duì)冤假錯(cuò)案的集體反思中，堅(jiān)守?zé)o罪推定原則逐漸凝聚為多數(shù)共識(shí)。增強(qiáng)審判的獨(dú)立性，推進(jìn)司法去地方化和司法去行政化，也從學(xué)界經(jīng)院內(nèi)的討論開(kāi)始走進(jìn)了司法實(shí)踐。

昨日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向全國(guó)人大報(bào)告工作時(shí)指出，要健全完善預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案，保護(hù)無(wú)辜者不受追究。

周強(qiáng)在回顧過(guò)去一年主要工作時(shí)介紹，2013年各級(jí)法院共依法宣告825名被告人無(wú)罪。這一數(shù)據(jù)相比起立案數(shù)和結(jié)案數(shù)來(lái)說(shuō)，誠(chéng)然只是個(gè)零頭。但對(duì)正在努力從“公檢法流水作業(yè)模式”向“控辯審三角架構(gòu)模式”轉(zhuǎn)型來(lái)看，已屬不易。曾幾何時(shí)，這個(gè)“無(wú)罪判決率”困住了多少基層司法機(jī)關(guān)！

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，凡冤案必有刑訊。這背后的原因總不能都?xì)w咎于涉案?jìng)刹槿藛T天生就喜歡刑訊，問(wèn)題在于，很多冤案中的法官并不是不懂“疑罪從無(wú)”，而是在復(fù)雜的司法環(huán)境中不敢“疑罪從無(wú)”。深化司法改革，就要讓法官擁有敢于依法裁判的勇氣和信心。

這樣的改革方向知易行難。比方說(shuō)，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，強(qiáng)化權(quán)力與權(quán)力之間的互相制約等。在檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的改革規(guī)劃中，不乏類(lèi)似的表述。但問(wèn)題就在于，司法機(jī)關(guān)何以實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定上的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)”？

一宗冤案的發(fā)生，往往要經(jīng)歷一系列的司法程序，多數(shù)案件將涉及到10位以上的經(jīng)辦人。而通常只要一個(gè)環(huán)節(jié)上的某位司法人員把住法律的關(guān)口，冤假錯(cuò)案就能有效避免。

遺憾的是，這樣的“底線(xiàn)要求”屢被突破。從披露的一些典型冤案來(lái)看，公檢法系統(tǒng)之間的制約、監(jiān)督機(jī)制并未起到應(yīng)有的作用?！耙徊藉e(cuò)、步步錯(cuò)”的背后看似很“團(tuán)結(jié)”，實(shí)則既傷害冤案苦主，又傷害司法本身。

公正是司法永恒的主題，冤案或許無(wú)法完全杜絕，但必須盡最大努力避免。防范冤假錯(cuò)案的輿論準(zhǔn)備和爭(zhēng)取支持只是第一步，類(lèi)似進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)，實(shí)質(zhì)推動(dòng)司法的去行政化和去地方化等改革，理當(dāng)繼續(xù)。法院要讓民眾看得見(jiàn)公正，制度也要讓法官看得見(jiàn)公正。

好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局，最能凸顯綠水青山之美、安居樂(lè)業(yè)之福、魂?duì)繅?mèng)繞之情，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體

今年兩會(huì)上，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，成為討論焦點(diǎn)。而如何避免農(nóng)村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉(xiāng)”，更引發(fā)許多代表委員的共鳴。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng)，也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。十八大報(bào)告提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。在全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

所謂村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）的空間布局、等級(jí)關(guān)系及其治理體系。主要包括村鎮(zhèn)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間。好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局，最能凸顯綠水青山之美、安居樂(lè)業(yè)之福、魂?duì)繅?mèng)繞之情，是中國(guó)6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工的生存之根，18億畝耕地的經(jīng)營(yíng)之基，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體。

今天，構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局，恰逢時(shí)機(jī)、意義重大，它是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺(tái)的需要；是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要；是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要；是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力，加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。

格局決定結(jié)局，定位決定地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否擁有持續(xù)的生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村地區(qū)能否保留優(yōu)美的生態(tài)空間，鄉(xiāng)村聚落能否建成宜居的生活空間，將取決于構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的力度成效，其核心是村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動(dòng)力、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造，推進(jìn)形成中國(guó)特色的城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“四位一體”的國(guó)土空間新格局。

在認(rèn)識(shí)上，要全面把握城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)理論、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律，科學(xué)研判鄉(xiāng)村地域功能及其價(jià)值，評(píng)估鄉(xiāng)村地域發(fā)展?jié)摿εc支撐能力，探討鄉(xiāng)村地區(qū)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)耦合新模式，探索發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新、新型農(nóng)民主體性、鄉(xiāng)村空間有序性的科學(xué)途徑。

在戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)實(shí)施新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)以村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鎮(zhèn)村空間體系、綜合治理體系，激發(fā)村鎮(zhèn)治理、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的活力與動(dòng)力，防范農(nóng)村人口長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)雙漂”的社會(huì)陷阱，探索不同類(lèi)型區(qū)域村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化與農(nóng)村現(xiàn)代化。

在制度上，要深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的方針，徹底轉(zhuǎn)變先城市、后鄉(xiāng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展種種新問(wèn)題、新態(tài)勢(shì)，營(yíng)造新型村鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度環(huán)境，讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機(jī)，成為創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家投身建設(shè)鄉(xiāng)村、綻放夢(mèng)想的土壤，這既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇。

（作者為北京師范大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者、特聘教授）

信息技術(shù)的發(fā)展為人民法院全面深化司法公開(kāi)工作提供了新機(jī)遇，也對(duì)司法公開(kāi)能力提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問(wèn)題仍然存在，有的案件審判質(zhì)量和效率仍需提高，有的干警素質(zhì)不高、作風(fēng)不正、形象不好，個(gè)別人員違法違紀(jì)，損害了司法公信。全面深化司法公開(kāi)，將司法過(guò)程、裁判結(jié)果甚至工作細(xì)節(jié)，暴露在公眾的聚光燈下，不僅能讓法官“耳聰目明”，還能更有效避免和減少公眾的質(zhì)疑和誤解。

司法公開(kāi)不是盲目公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)依法、有序、有度，嚴(yán)格遵循司法規(guī)律。既要防止各取所需的選擇性公開(kāi)和隨心所欲的無(wú)序公開(kāi)，也要避免違背司法規(guī)律的過(guò)度公開(kāi)。在強(qiáng)調(diào)司法公開(kāi)的同時(shí)，也要重視保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人的隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，平衡公共利益與個(gè)人利益。

司法公開(kāi)也不是人民法院“想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么”。還要克服畏難情緒，擺脫面子思想，不怕群眾“挑毛病”，不忌諱法官“出洋相”。司法公開(kāi)是一種工作方式，應(yīng)成為職業(yè)自覺(jué)，每個(gè)法院，每名法官，都應(yīng)以不懼公開(kāi)、善于公開(kāi)、經(jīng)得起公開(kāi)的強(qiáng)能力和高素質(zhì)，更好適應(yīng)全面深化司法公開(kāi)的需要。以“零差錯(cuò)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，讓“好作風(fēng)、好績(jī)效、好形象”成為每名法官的自覺(jué)行動(dòng)；從公正辦理每一個(gè)司法案件抓起，盡最大努力鍛造一個(gè)個(gè)無(wú)瑕疵、高質(zhì)量、能經(jīng)得起探測(cè)和檢驗(yàn)的“司法產(chǎn)品”；從滿(mǎn)足每個(gè)群眾訴求抓起，把依法公正審判和釋法說(shuō)理取信“兩篇文章”做實(shí)、做透；持之以恒地糾正審判執(zhí)行中的突出問(wèn)題，以司法行為規(guī)范為基礎(chǔ)，樹(shù)立司法公信。

（作者為福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事，也是政府的一場(chǎng)自我革命。但越到深水區(qū)，利益牽絆越多，那些“含金量”比較高的審批事項(xiàng)越舍不得放。簡(jiǎn)政放權(quán)要到位，必須進(jìn)行觀念革命和技術(shù)革命。

首先，要讓簡(jiǎn)政放權(quán)在全面深化改革的快車(chē)道上提速。深化改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，如何處理好市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”的關(guān)系，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要命題。應(yīng)當(dāng)抓緊推動(dòng)對(duì)原來(lái)的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理，進(jìn)行必要的取舍，增加緊迫感和推動(dòng)力。同時(shí)探索制定政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。更要?jiǎng)?chuàng)造權(quán)力運(yùn)行透明的環(huán)境，讓公眾參與監(jiān)督，避免審批權(quán)力變成“福利”。更進(jìn)一步說(shuō)，要讓公職人員感到權(quán)力是一種沉甸甸的責(zé)任。

其次，要讓簡(jiǎn)政放權(quán)融入信息技術(shù)的浪潮。許多地方雖在幾年前就建立了網(wǎng)上行政審批中心，但因?yàn)闆](méi)有“在線(xiàn)客服”，大部分業(yè)務(wù)還得到行政大廳辦理，影響了效率。其實(shí)，不妨借鑒杭州市上城區(qū)團(tuán)區(qū)委的一個(gè)做法。他們主動(dòng)在淘寶網(wǎng)上開(kāi)辦“黨員服務(wù)站”網(wǎng)店，店里不賣(mài)商品，而是由來(lái)自機(jī)關(guān)、街道的100多名黨員當(dāng)“店小二”，義務(wù)在此提供生活咨詢(xún)服務(wù)。只要象征性地給支付寶打入一分錢(qián)，黨員們就會(huì)根據(jù)自己的特長(zhǎng)，提供生活、工作難題的解決方案。簡(jiǎn)政放權(quán)也應(yīng)該插上信息化的翅膀，把“審批的章”變成“服務(wù)的鍵”，做到“簡(jiǎn)政”不減服務(wù)，“放權(quán)”不放責(zé)任。

改手中的權(quán)，革自己的命。不是喊出來(lái)的口號(hào)，而是要克服實(shí)際困難，把自上而下的決心化成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)工作方式調(diào)整和部門(mén)利益裁撤。

（作者為民建上海市委副主委、研究員，本報(bào)記者曹玲娟、姜泓冰整理）

如果說(shuō)兩會(huì)是中國(guó)民主政治的窗口，它起到的作用也不僅是表面的展示，更是政治運(yùn)行的透明和公開(kāi)。

六份報(bào)告提請(qǐng)人大審議，公諸報(bào)端，告訴公眾做了什么、要做什么；從國(guó)家總理到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身發(fā)布會(huì)，回答記者全方位提問(wèn)；億萬(wàn)人民通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)，難點(diǎn)熱點(diǎn)牽動(dòng)人心……正如網(wǎng)友在微博上的感慨，“今年兩會(huì)，政治變得離我們這么近”。而代表委員也感受到了這股潮流：“議案和建議紙”封面上設(shè)置了關(guān)于公開(kāi)的選項(xiàng)，不少代表都在“全文公開(kāi)”前劃下小鉤。

長(zhǎng)短鏡頭的關(guān)注，微博微信的直播，讓兩會(huì)日益成為一個(gè)“沒(méi)有墻的會(huì)場(chǎng)”。正是這種開(kāi)放氣質(zhì)，讓代表委員、政府官員適應(yīng)了億萬(wàn)人民的目光，“走出辦公室”后更顯從容。新聞發(fā)布會(huì)上，即便記者提問(wèn)越來(lái)越尖銳，發(fā)言人也總能從容應(yīng)對(duì)；曾經(jīng)被哂笑的各種“雷提案”“囧議案”越來(lái)越少，有質(zhì)量、接地氣的發(fā)言常讓人耳目一新……主動(dòng)適應(yīng)也好，倒逼前行也好，只有能力和水平與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地?fù)肀н@個(gè)開(kāi)放時(shí)代。

變化不僅在會(huì)場(chǎng)內(nèi)。從參與網(wǎng)絡(luò)討論到關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾也成長(zhǎng)為更加成熟的政治主體。放在10年前，恐怕沒(méi)有人會(huì)想到要在網(wǎng)上向代表委員甚至總理提個(gè)問(wèn)；放在5年前，恐怕也少有人細(xì)細(xì)研究預(yù)決算報(bào)告，看看政府究竟怎么花的錢(qián)。以?xún)蓵?huì)為代表的政治公開(kāi)大潮，提升著公眾對(duì)民主的理解，也激發(fā)出公眾政治參與的熱情和水平。

應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)的民主素養(yǎng)與政治的公開(kāi)程度，已經(jīng)進(jìn)入了相輔相成的良性循環(huán)。一方面，公開(kāi)越充分、越及時(shí)，越能讓更多人參與進(jìn)來(lái)，在不斷實(shí)踐中提升民主素養(yǎng)；另一方面，公眾的民主意識(shí)、民主實(shí)踐，也對(duì)公開(kāi)提出了進(jìn)一步要求，促使這一現(xiàn)代民主政治生活的典型方式更科學(xué)、更完善。從這個(gè)角度看，每年的兩會(huì)，既是公開(kāi)的窗口，也是參與的平臺(tái)，更可謂進(jìn)行社會(huì)主義民主政治訓(xùn)練的課堂。

的確，民主是需要訓(xùn)練的。1917年，孫中山就曾深感國(guó)人不知如何開(kāi)會(huì)，出版了《民權(quán)初步》一書(shū)，全面具體地介紹開(kāi)會(huì)的程序和規(guī)則。民主理念需要培育、民主能力需要訓(xùn)練，而公開(kāi)無(wú)疑是一種有效的方式。恰如托克維爾所說(shuō)，如果一個(gè)人能參與討論決定修一條通向他家的路，無(wú)需解釋他就能發(fā)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系。

實(shí)際上，民主不僅是政治形式，更是一種相互關(guān)聯(lián)的生活方式。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代民族國(guó)家是“想象的共同體”，公民不可能都互相認(rèn)識(shí)，但“相互聯(lián)結(jié)的意象”卻存于每個(gè)成員心中。對(duì)于生活在一個(gè)政治共同體中的人們來(lái)說(shuō)，公開(kāi)，以及公開(kāi)之后的參與，正是重要的“聯(lián)結(jié)意向”，能筑牢國(guó)家認(rèn)同的屋頂，培厚政治信任的土層，達(dá)到盧梭所說(shuō)的境界：一個(gè)透明的社會(huì)，人的心可以溝通。

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)公開(kāi)的要求更引人注目：建立權(quán)力清單制度，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)……更廣更深的公開(kāi)，必將帶來(lái)公民的參與、互動(dòng)和共建，真正成為推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán)。

以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移

中央政府取消和下放各類(lèi)行政審批416項(xiàng)，并提出建立權(quán)力清單制度；修改預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，以法律手段嚴(yán)管污染物排放……歷數(shù)自去年以來(lái)的一系列重大改革舉措，一個(gè)共同的特點(diǎn)躍然紙上：堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革；需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，習(xí)近平總書(shū)記的要求，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念。這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的落實(shí)，也是下一步改革得以順利推進(jìn)的前提。與此相呼應(yīng)，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí)，和以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的思維方式，日益深入人心。正在舉行的全國(guó)人大會(huì)議，一項(xiàng)重要議程就是審議通過(guò)各項(xiàng)與改革有關(guān)的決定、決議，保證重大改革依法有序進(jìn)行。

以法治思維推進(jìn)改革，是由改革本身的復(fù)雜性所決定的。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，下至群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，上到關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)資、國(guó)企改革，無(wú)不牽一發(fā)而動(dòng)全身。“治理之道，莫要于安民?！比绾卧谶@一過(guò)程中做到百姓心安、國(guó)泰民安？這就需要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

現(xiàn)代社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，復(fù)雜社會(huì)需要簡(jiǎn)約治理，市場(chǎng)繁榮要求權(quán)力謙卑。法治思維和法治手段，正是執(zhí)簡(jiǎn)馭繁、提綱挈領(lǐng)的抓手。今年的政府工作報(bào)告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求：依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，貫穿報(bào)告的各個(gè)部分。而自去年以來(lái)的行政審批制度改革，帶來(lái)的是全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6％，民間投資比重上升到63％的繁榮景象。法治政府和市場(chǎng)繁榮的相關(guān)性告訴我們，基于法律的簡(jiǎn)約治理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展的制度前提。在全面深化改革的背景下，這也是沖破既得利益藩籬，打破層層限制壁壘，鏟除權(quán)力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系得以理順。

做到以法治思維和法治手段推進(jìn)改革，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。以往，很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價(jià)。各種“半拉子工程”“政績(jī)爛尾現(xiàn)象”，大都與此有關(guān)。一些人對(duì)此不加反思，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一時(shí)的方便將帶來(lái)更大的不便，表面上的效率造成背后的資源浪費(fèi)。不僅如此，“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治，將擾亂人們對(duì)確定性和穩(wěn)定性的預(yù)期，而這一預(yù)期正是使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。

法諺有云，程序是法治和恣意而治的分水嶺。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移?！昂蜕蟹种唷钡墓适潞芎玫卣f(shuō)明了程序的意義：為了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者尋租”現(xiàn)象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原則進(jìn)行分配。法治政府的運(yùn)行也是如此，政府要按照利益回避原則，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。在一些地方和部門(mén)的改革過(guò)程中，為什么有些“硬骨頭”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則、講程序，這是科學(xué)決策的前提，從法治邁向善治的基礎(chǔ)。

在法治的軌道上推進(jìn)改革，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。在法治及其正當(dāng)程序下匯集起來(lái)的廣泛民智，將是突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的澎湃推力。現(xiàn)代社會(huì)的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控，而是營(yíng)造以法律為邊界的開(kāi)放空間，讓更多的群眾和社會(huì)組織成為多元治理的主體，從而使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)改革，進(jìn)而通過(guò)善法實(shí)現(xiàn)善治，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。

以正當(dāng)程序組成的制度籠子，是保證行政權(quán)力正當(dāng)行使的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)程序公平、社會(huì)正義的底線(xiàn)

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)建設(shè)法治政府，“把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)”。要確保行政權(quán)在法治軌道上運(yùn)行，行政程序法治是關(guān)鍵。因?yàn)椋绦蚴菍?shí)體的保障，法治就是程序之治。要使實(shí)體目標(biāo)的確定和實(shí)施不發(fā)生錯(cuò)誤，不出現(xiàn)濫權(quán)或懶權(quán)，其基本保障在于程序。

我國(guó)的行政程序制度建設(shè)，始自1990年行政訴訟法的頒行，此后，出臺(tái)了很多不同種類(lèi)的行政行為程序制度，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等，也有很多不同層級(jí)地方政府出臺(tái)的程序規(guī)定，如湖南、山東、汕頭等地，都取得了一定的效果和經(jīng)驗(yàn)，但尚未制定一部全國(guó)統(tǒng)一的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域?qū)哟蔚男姓绦蚍?。制定統(tǒng)一的行政程序法，明確并落實(shí)程序正義底線(xiàn)的各項(xiàng)基本要求，已成為完善制度籠子、建設(shè)法治政府中不可或缺的課題。

在行政權(quán)力的行使中，最常用、最重要的大概就是決策。各種權(quán)力的行使過(guò)程，是由不同內(nèi)容、不同層次的大大小小的決策組成。決策目標(biāo)多種多樣，但權(quán)力的行使過(guò)程，包括程序、原則和制度等，卻是可以統(tǒng)一的，決策過(guò)程必須遵循法定的程序。行政處罰也是一樣，雖然實(shí)體處理極為多樣，但都須遵循正當(dāng)程序，在執(zhí)行時(shí)要裁執(zhí)分離。程序是實(shí)體的保障，不僅行政如此，司法公正也同樣要依靠程序。

為了確保重大決策或制定規(guī)范不出錯(cuò)，必須遵循重大決策程序：公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策，而不是簡(jiǎn)單的“首長(zhǎng)決定”。翻檢一下某些重大決策的失敗或失誤，幾乎都與“拍腦袋決策”有關(guān)。如果把決策程序制度化，嚴(yán)格按照上述程序決策，出錯(cuò)的可能性、權(quán)力尋租的可能性都將大大減少。

程序正義的底線(xiàn)是什么？公正、公開(kāi)、參與和效率。所謂公正，即自己不能當(dāng)自己的法官，或者說(shuō)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。比如，某地為修建高速公路成立了公司，為了管理方便，公司董事長(zhǎng)由交通廳長(zhǎng)兼任，這就十分危險(xiǎn)。所謂“高危人群”，常常是在這種情況下產(chǎn)生的。公開(kāi)，就是要求行政機(jī)關(guān)將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果面向公眾或者相對(duì)人公布，與之相對(duì)應(yīng)的是公民知情權(quán)，“民眾有權(quán)知道政府在做什么”。

參與，多指公眾的加入。作出重大決策或制定規(guī)范時(shí)，不僅應(yīng)善于吸納公眾智慧，還應(yīng)勇于接受公眾監(jiān)督，防止做出有損于公民權(quán)利和公共利益的決定。效率則是強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之比，要注意減少投入，增加產(chǎn)出。如果公民辦個(gè)證竟要蓋幾十個(gè)公章，而每一個(gè)“章”背后都有制度漏洞和尋租機(jī)會(huì)，怎么可能建成一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府？

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這就需要以正當(dāng)程序組成制度籠子，以保證行政權(quán)力的正當(dāng)行使，實(shí)現(xiàn)程序公平和社會(huì)正義。對(duì)改革過(guò)程中具體制度的設(shè)計(jì)或檢驗(yàn)，都需要以此為基礎(chǔ)。程序的公正若能做到，權(quán)力行使的公正才有保障，建立公平正義的社會(huì)才有基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為深入思考協(xié)商民主問(wèn)題提供了前所未有的新角度和新視野

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，是我國(guó)民主制度的重要組成部分。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，繼續(xù)深化對(duì)協(xié)商民主的探索、勇于突破固有思維的藩籬、不斷提高協(xié)商民主的水平，重要而迫切。

近年來(lái)，協(xié)商民主被提到前所未有的高度，和選舉民主并列，成為我國(guó)民主政治發(fā)展的突出標(biāo)志和重要象征。協(xié)商民主的水平，一定程度上代表著我國(guó)民主政治的水平。這些年來(lái)，協(xié)商民主取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，協(xié)商在我國(guó)政治生活中的作用越來(lái)越大、內(nèi)容越來(lái)越豐富，但在不少方面還有待進(jìn)一步改善。比如協(xié)商參與彈性大、參與水平參差不齊、參與質(zhì)量有高有低的狀況依然存在，內(nèi)容和形式也還有比較隨意的現(xiàn)象。

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為深入思考協(xié)商民主問(wèn)題提供了前所未有的新角度和新視野。我們過(guò)去習(xí)慣使用國(guó)家管理或政府管理這個(gè)概念。管理和治理，內(nèi)容既有相同，也有區(qū)別。其中一個(gè)最大區(qū)別是，管理的主體是單一的，指的就是政府和領(lǐng)導(dǎo)政府的執(zhí)政黨；治理的主體則是多元的。不但執(zhí)政黨和政府是治理主體，過(guò)去只作為被管理對(duì)象的企業(yè)、媒體、社會(huì)組織乃至每個(gè)公民，也都作為主體參與進(jìn)來(lái)。因此，治理必然地包含著自治、共治的內(nèi)容。在這種情況下，政協(xié)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)成為國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要主體，其定位、職能、作用都要求我們深入研究和思考。

約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，也為協(xié)商民主提供了發(fā)展的廣闊空間。人類(lèi)政治實(shí)踐告訴我們，權(quán)力運(yùn)行必須受到有效約束；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是業(yè)已形成的全民共識(shí)。對(duì)權(quán)力的約束是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，也要有權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約；既要有縱向的權(quán)力制約，又要有不同功能的權(quán)力的橫向制約；既要有上對(duì)下的約束，也要有下對(duì)上的約束；既要有政府施政公開(kāi)透明前提下的民眾監(jiān)督，也要有媒體、社會(huì)組織的監(jiān)督；等等。只有這些監(jiān)督和約束形成合力，有足夠的力量防止腐敗和權(quán)力濫用現(xiàn)象的時(shí)候，我們才可以說(shuō)，對(duì)權(quán)力的約束是有效的。在這樣一個(gè)復(fù)雜體系的形成過(guò)程中，協(xié)商民主究竟如何存在，也需要進(jìn)一步探索。

協(xié)商民主和選舉民主都是民主政治的重要組成部分，我們要從觀念上糾正兩者可以互相代替的誤識(shí)，深刻把握兩者的辯證關(guān)系。協(xié)商民主之所以能在今天為人們所接受，正是因?yàn)樗苡行浹a(bǔ)選舉民主的不足和缺陷，在民主政治中發(fā)揮獨(dú)特的、不可替代的功能。認(rèn)真研究協(xié)商民主的特性，研究協(xié)商民主與選舉民主互補(bǔ)互動(dòng)的機(jī)理，進(jìn)而探索使協(xié)商民主、選舉民主和執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主有機(jī)聯(lián)系、相互配合的制度體系，就能讓協(xié)商民主和選舉民主共同成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的雙輪，為形成完善的民主政治體系提供源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）

四論把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革的重點(diǎn)

國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。全面深化改革的春風(fēng)已經(jīng)勁吹，如何激發(fā)崇德向善、奮發(fā)進(jìn)取的精神力量？怎樣更好地培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”“繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀指明了方向。正在舉行的兩會(huì)上，代表委員們普遍認(rèn)為，將這一精神落到實(shí)處，推進(jìn)改革就有了凝神聚力的主心骨，社會(huì)發(fā)展就會(huì)有昂揚(yáng)向上的精氣神。

有什么樣的核心價(jià)值觀，就有什么樣的制度安排。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。在利益多元、思想多樣、觀念多變的時(shí)代全面深化改革，以正確的價(jià)值理念有效整合社會(huì)意識(shí)、保證社會(huì)系統(tǒng)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，是治理能力的重要表現(xiàn)?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，需要核心價(jià)值體系的導(dǎo)航定向，需要堅(jiān)如磐石的精神和信仰。只有這樣，才能在滄海橫流中標(biāo)定歷史方位，在風(fēng)云際會(huì)時(shí)堅(jiān)定信念理想。

一個(gè)民族能不能把握自己，很大程度上取決于道德價(jià)值，決定于文化力量。堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，重在發(fā)揮文化的作用，理直氣壯地繼承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，讓講道德、尊道德、守道德成為風(fēng)尚。以改革為動(dòng)力，不斷完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，價(jià)值體系的建設(shè)才有制度支撐，文化軟實(shí)力的提升才能有的放矢，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才會(huì)指日可待。

核心價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們內(nèi)化為精神追求，外化為自覺(jué)行動(dòng)。如果思想文化戰(zhàn)線(xiàn)的工作者們，能創(chuàng)造更多優(yōu)秀作品彰善懲惡、激濁揚(yáng)清；如果在國(guó)家治理體系的完善進(jìn)程中，能用法律扶起“跌倒”的道德，用政策推動(dòng)正確價(jià)值觀的弘揚(yáng)；如果黨員干部主動(dòng)率先垂范，公眾人物自覺(jué)成為社會(huì)風(fēng)向標(biāo)，何愁驅(qū)散不了社會(huì)生活中的“價(jià)值霧霾”？何愁沒(méi)有眾人拾柴推進(jìn)改革的心勁兒？

價(jià)值觀決定改革觀。踏上全面深化改革的新征程，沿著“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國(guó)家目標(biāo)推進(jìn)改革，以“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)理想凝聚共識(shí)，以“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的公民準(zhǔn)則檢視行為，我們就一定能為改革發(fā)展樹(shù)立正確的價(jià)值引領(lǐng)、凝聚不竭的精神動(dòng)力。

公務(wù)員工資成了“兩會(huì)”熱題，一些政協(xié)委員提議對(duì)公務(wù)員工資實(shí)行改革，引發(fā)網(wǎng)友討論。日前，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲說(shuō)：公務(wù)員工資“是要調(diào)整，但還處在研究階段”。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋說(shuō)：“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門(mén)調(diào)研?！?/p>

在眾多工資問(wèn)題上，可能只有公務(wù)員工資能夠進(jìn)入“兩會(huì)”，獲得最高關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，公務(wù)員屬于特殊身份，他們的工資不僅僅是個(gè)行業(yè)收入問(wèn)題，也涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、公共財(cái)政制度、公共服務(wù)效率、收入的公平性等等，有公共性。“兩會(huì)”上討論公務(wù)員工資，不同于日常議論，需要著重圍繞公共性的一面來(lái)談。

很遺憾，正是在“兩會(huì)”這樣的場(chǎng)合，公務(wù)員工資仍然集中在要不要漲的問(wèn)題階段。有的為基層公務(wù)員訴苦，說(shuō)工資結(jié)構(gòu)不合理；有的說(shuō)公務(wù)員是體面職業(yè)，薪酬不能太低；有的議論要依法調(diào)整，要有據(jù)可依。實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，這些議論，除了公務(wù)員，跟一般人的利益有什么關(guān)系？只談漲薪不談財(cái)政制度，就成了一種行業(yè)利益問(wèn)題。但恰恰是這些議論獲得了回應(yīng)，譬如“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲”，已有“調(diào)研”，似乎將進(jìn)入決策程序。某種程度上，公務(wù)員“自身的委屈”成了“兩會(huì)”上的關(guān)照，這大概是其他行業(yè)想象不到的“政治待遇”。

誰(shuí)在為公務(wù)員議論工資，又是誰(shuí)在回應(yīng)公務(wù)員工資？人保部副部長(zhǎng)回應(yīng)公務(wù)員工資“是要調(diào)整”，國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)回應(yīng)說(shuō)“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲”，而他們同時(shí)是以全國(guó)政協(xié)委員的名義發(fā)言。梳理一下相關(guān)的發(fā)言，那些議論漲不漲的聲音，多半出于對(duì)公務(wù)員工資情況的了解，發(fā)言有分量、掌握實(shí)情、比較權(quán)威，而往往發(fā)言者自身就屬于公務(wù)員序列，且同時(shí)身兼代表、委員之職。從財(cái)政制度、稅收制度、公共服務(wù)效率這些更為公共性的話(huà)題建言，聲音分量相對(duì)微弱，或者被掩蓋。

公務(wù)員是一個(gè)行業(yè)，又是一個(gè)特殊行業(yè)。公務(wù)員可以按各自所屬的部門(mén)，分類(lèi)為教育、醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，但在公務(wù)員工資上，他們的利益相關(guān)性變得一致。譬如一個(gè)代表可能來(lái)自衛(wèi)生部門(mén)，代表醫(yī)療行業(yè)，但在公務(wù)員工資問(wèn)題上，他的機(jī)關(guān)事業(yè)單位身份開(kāi)始凸顯。某種程度上，這是一種行業(yè)利益公共化，“兩會(huì)”操心起了“家務(wù)事”。更有一種情況，以代表委員身份建言，又以決策部門(mén)身份“回應(yīng)”，這種自問(wèn)自答，在公務(wù)員工資問(wèn)題上有明顯表現(xiàn)。

代表、委員來(lái)自全國(guó)各地，來(lái)自各行各業(yè)，對(duì)自己生活的地方、所處的行業(yè)更了解一些，更關(guān)心一些，很正常。但問(wèn)題是，某些企業(yè)代表的建言其實(shí)是要項(xiàng)目，來(lái)自某些地方的代表其實(shí)是來(lái)向中央要政策，而一些來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的代表、委員們就把公務(wù)員漲薪與否的問(wèn)題看得很重。某些代表、委員不從公共利益出發(fā)，懷揣著部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益前來(lái)，把“兩會(huì)”當(dāng)成了資源平臺(tái)。

這就要求代表委員有更十足的責(zé)任意識(shí)，明確身份職責(zé)，心懷國(guó)計(jì)民生，關(guān)注公共利益，確保“兩會(huì)”吸納那些最需要議論、最值得議論的公共話(huà)題。

一句“你懂的”，成為今年 “兩會(huì)”期間的熱詞。政協(xié)新聞發(fā)言人化“敏感”問(wèn)題為大家的心照不宣，其應(yīng)變的智慧受到點(diǎn)贊，雖然“敏感”問(wèn)題的拋出仍為境外媒體所專(zhuān)美。

不過(guò)說(shuō)起來(lái)，這事兒經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“吹風(fēng)”發(fā)酵，敏感度早已大為降低，以至坊間都失去了口耳相傳的熱度。在那樣的場(chǎng)合一經(jīng)提及，或許“秀”的成分都大于實(shí)際意義。即便如此，人們多少還是覺(jué)著這難得的“透明”，是政府有所進(jìn)步的表征。

在國(guó)內(nèi)媒體人眼中，“敏感”這個(gè)詞意涵豐富又諱莫如深。一件事是否“敏感”，自以政府的口徑或取向?yàn)闇?zhǔn)。“敏感”者，一言以蔽之，不宜公開(kāi)報(bào)道的內(nèi)容是也，看似五花八門(mén)，站在政府的立場(chǎng)上，或不難捋出個(gè)一二三來(lái)，如有損政府形象的內(nèi)容，不利于社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容，或?yàn)槟承┳鹫咧M的內(nèi)容等等。一旦冠以“敏感”之名，并在“講政治”的要求下，眾媒體一律噤聲無(wú)二。

但毋庸諱言，所謂“敏感”內(nèi)容中也時(shí)常夾帶著利益集團(tuán)的私貨。記得十?dāng)?shù)年前的廣西南丹礦難，記者明明于現(xiàn)場(chǎng)排除萬(wàn)難獲取一手資料，板上釘釘?shù)氖聦?shí)，卻因權(quán)錢(qián)交易織成的黑網(wǎng)的阻礙而不得公之于眾；有冒風(fēng)險(xiǎn)披露真相的媒體反而受到“不講政治”的責(zé)難甚至處分，直到最后黨紀(jì)國(guó)法占了上風(fēng)，真相大白于天下。

一些有損政府形象的“敏感”，或也值得考量。回想先前，一場(chǎng)事故，死人數(shù)量有時(shí)成機(jī)密，因?yàn)樗廊硕嗌訇P(guān)乎事故的嚴(yán)重程度，進(jìn)而關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任甚至官職去留。非典初發(fā)時(shí)將死人數(shù)量視作“敏感”就是一個(gè)例子。一個(gè)惡性突發(fā)事件，媒體每每首先考慮的是派人前往現(xiàn)場(chǎng)，摸清真相，某些政府部門(mén)則會(huì)評(píng)估其對(duì)自身的負(fù)面影響，從而作出是否報(bào)道、如何報(bào)道的裁量。久而久之，新聞人的職業(yè)倫理都面臨扭曲的危險(xiǎn)，一事突發(fā)，不是立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情，而是坐等上面精神，若獲“敏感”定性，便有可能不了了之。

無(wú)數(shù)事實(shí)表明，打著“敏感”的旗號(hào)阻止公開(kāi)透明的行為，其中多半隱藏著一己之私。這就是為什么要將公開(kāi)透明視作政府為政倫理的大要。時(shí)代畢竟進(jìn)步了，放眼當(dāng)下，借助公權(quán)力隱瞞事實(shí)真相可謂冒天下之大不韙。面對(duì)突發(fā)事件，政府也不得不對(duì)媒體發(fā)出“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”的提醒?！皟蓵?huì)”期間，記者對(duì)代表委員官員提問(wèn)也少有禁忌。媒體眼中的“敏感”事體不斷銳減乃是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在公眾眼中，一個(gè)面對(duì)媒體能夠坦陳自身不足、甚至敢于自揭家丑的主政者是有魅力的。一個(gè)具有反思精神和“脫敏”自覺(jué)的政府是值得信賴(lài)的。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告有言：加大政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督。我注意到，這段話(huà)有熱烈的掌聲回應(yīng)。個(gè)中深意，大家都懂的。

（作者為資深媒體人）

據(jù)說(shuō)不少地方一把手天不怕地不怕，除了怕在任的上級(jí)外，就怕退休的前任。曾聽(tīng)一個(gè)地方官員講過(guò)，他說(shuō)：幸虧那些退休老同志不會(huì)上網(wǎng)，僅僅只是在生活中發(fā)發(fā)牢騷罵罵現(xiàn)任，不然的話(huà)，老同志們天天到互聯(lián)網(wǎng)上去批評(píng)現(xiàn)任，他們就受不了啦。普通網(wǎng)友曝個(gè)光、批評(píng)幾句，還可以承受，老同志們要發(fā)飆，那可都是讓現(xiàn)任吃不了兜著走的猛料。那位官員開(kāi)玩笑說(shuō)，千萬(wàn)別讓老同志們學(xué)會(huì)上網(wǎng)。

理解官員們的這種“敬畏”，比如正在召開(kāi)的兩會(huì)上，最尖銳的批評(píng)，最讓官員們流汗的言論，往往正來(lái)自那些退休的高官。舉個(gè)例子，衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)生必須簽協(xié)議不收紅包，該部門(mén)曾將此一規(guī)定當(dāng)作反腐政績(jī)，可全國(guó)政協(xié)常委、原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫卻毫不留情地批評(píng)，這個(gè)規(guī)定非?？尚?，這是對(duì)醫(yī)生的不尊重。

醫(yī)生估計(jì)也不滿(mǎn)，可沒(méi)人敢說(shuō)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的官員估計(jì)也有微詞，但沒(méi)人敢批評(píng)上級(jí)的規(guī)定，但退休的前副部長(zhǎng)就敢說(shuō)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)一定挺怵這個(gè)前任的，而且對(duì)這種批評(píng)必須聽(tīng)著。不只是這次兩會(huì)，公眾常聽(tīng)到來(lái)自退休高官的炮聲。

聽(tīng)聽(tīng)這個(gè)尖銳的批評(píng)：現(xiàn)在“官滿(mǎn)為患”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好幾百個(gè)干部，小汽車(chē)停了幾排——老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官?。∵@么尖銳的批評(píng)不是“公知”說(shuō)的，而是中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮。

再聽(tīng)這個(gè)犀利哥的炮聲：中國(guó)目前的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，一些干部長(zhǎng)期占據(jù)了干部病房、干部招待所、度假村，一年開(kāi)支驚人。這位犀利哥不是韓寒或李承鵬，而是衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)殷大奎。真是內(nèi)行批內(nèi)行，批得更在行。

更讓現(xiàn)任頭疼的是這位前任，88歲高齡的云南省政協(xié)原副主席楊維駿，坐著政府專(zhuān)配用車(chē)為12名失地的農(nóng)民開(kāi)道，帶他們到云南省政協(xié)反映問(wèn)題。

這些發(fā)言者的職位前都帶著個(gè)“原”字，加個(gè)“原”字就不是官，而是民了。退休了，輕松了，失去的是權(quán)力，得到的是自由，所以就敢說(shuō)了。相對(duì)應(yīng)的是，很多兩會(huì)上的在任官員都不敢說(shuō)。相映成趣的是，因?yàn)樵谌喂賳T多當(dāng)人大代表，退休官員多當(dāng)政協(xié)委員，就形成了委員比代表更敢說(shuō)的兩會(huì)現(xiàn)象。

個(gè)別不認(rèn)真履行代表職責(zé)的官員，要么是“裝聾子”，其他代表委員再尖銳的批評(píng)，都不回應(yīng)不搭腔，假裝認(rèn)真記錄，知道這時(shí)候不能說(shuō)。要么是“要票子”，沒(méi)把人大代表的身份當(dāng)成參政議政，而是當(dāng)成“跑部錢(qián)進(jìn)”的機(jī)會(huì)，去拍上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)馬屁，跟中央要政策，要發(fā)改委和財(cái)政部要錢(qián)。要么就是“扯犢子”，說(shuō)一些官話(huà)套話(huà)大話(huà)假話(huà)廢話(huà)，開(kāi)口閉口“聽(tīng)了總理的報(bào)告非常激動(dòng)深受鼓舞”，因?yàn)檎f(shuō)廢話(huà)最安全嘛！再就是“賣(mài)關(guān)子”，媒體一問(wèn)敏感和尖銳的問(wèn)題，就都回避，太極打得無(wú)比嫻熟。他們信守言多必失沉默是金，人家的代議比的是誰(shuí)更能說(shuō)，我們比的是誰(shuí)更能憋住話(huà)。

一些退休官員敢說(shuō)，而一些現(xiàn)任的不敢說(shuō)，倒沒(méi)覺(jué)得那些退休官員在道德上就多么高尚了，他們?cè)谌蔚臅r(shí)候，一樣也沒(méi)說(shuō)，一樣是裝聾子、要票子、扯犢子、賣(mài)關(guān)子。這是體制問(wèn)題，在任的時(shí)候有很多顧忌，得看很多人的臉色，有很多想法，沒(méi)什么比仕途更重要?，F(xiàn)在退休了，沒(méi)什么可怕的了，總不能不給我發(fā)退休工資吧，終于混到了不看別人臉色而讓別人看自己臉色的時(shí)候，就敢甩開(kāi)膀子掄圓了說(shuō)了。

所以，還是盡可能少地讓在任官員進(jìn)人大和政協(xié)，讓他們自己監(jiān)督自己，太為難他們了，他們對(duì)自己也下不了手。而讓退休官員去當(dāng)代表委員，他們已不是官員了，但有經(jīng)驗(yàn)，有資歷，更有膽量，讓退居二線(xiàn)的他們發(fā)揮余熱，還是有必要的。