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昨天上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到黑龍江代表團(tuán)，和代表一起審議有關(guān)報(bào)告。在發(fā)言時(shí)，黑龍江代表團(tuán)的幾位代表開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，沒(méi)有客套語(yǔ)，沒(méi)有匯報(bào)工作，直接提出國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)重視和解決的幾個(gè)難題，如四個(gè)煤城棚戶(hù)區(qū)改造工作和采煤沉陷區(qū)居民搬遷，養(yǎng)老金缺口，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題等等。

李克強(qiáng)總理聽(tīng)了發(fā)言后首先表示，發(fā)言的代表把黑龍江人民的心聲和最想說(shuō)的話(huà)在會(huì)議上講了出來(lái)，體現(xiàn)了“人民代表為人民”的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于煤城棚戶(hù)區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)居民搬遷問(wèn)題，總理表示，這個(gè)涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，要優(yōu)先考慮，并當(dāng)場(chǎng)拍板，要求有關(guān)部委三年內(nèi)幫助解決好這個(gè)問(wèn)題。在回應(yīng)有的代表提出的“黑龍江省養(yǎng)老金支付壓力大”的問(wèn)題時(shí)，總理直接回應(yīng)：“你們省的這個(gè)問(wèn)題有特殊的歷史原因，對(duì)于歷史原因?qū)е碌酿B(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家將給予保障，黑龍江人民在過(guò)去幾十年里為國(guó)家作出了特殊的貢獻(xiàn)，國(guó)家一定不會(huì)忘記，現(xiàn)在特殊時(shí)期遇到的特殊困難，中央絕對(duì)不會(huì)不管”。

我注意到，在總理講這些問(wèn)題的時(shí)候，有些代表掏出紙巾，擦拭自己的眼睛。正如一位代表所說(shuō)的，群眾們委托他反映的問(wèn)題，他終于找到最合適的機(jī)會(huì)反映了，而且得到了總理直接明確的回復(fù)，想想他們市幾萬(wàn)戶(hù)采煤沉陷區(qū)居民的居住環(huán)境很快就能得到改善，怎能不激動(dòng)！而這份激動(dòng)，情感起點(diǎn)就是履職為民的責(zé)任感。

總理對(duì)代表問(wèn)題的回應(yīng)，則體現(xiàn)了對(duì)代表履職的尊重。依照憲法，人民代表有權(quán)監(jiān)督政府的工作?？偫砻鞔_表示，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委會(huì)對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真研究解決，屬于黑龍江特殊情況的，特殊研究，屬于全國(guó)共性的問(wèn)題，在制定和出臺(tái)政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮。這種積極解決代表提出的問(wèn)題的態(tài)度，自然會(huì)贏(yíng)得嘉許。

昨天的審議活動(dòng)還有一個(gè)細(xì)節(jié)，一位代表向總理發(fā)言時(shí)建議，希望國(guó)家在財(cái)政稅收上向煤炭枯竭型城市傾斜?？偫砘貞?yīng)說(shuō)，國(guó)家支持這些地方發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，你的建議很好，但我不能馬上答復(fù)，因?yàn)椤拔覀兺菩卸愂辗ǘㄔ瓌t，而你提出的正是稅收方面的建議”。這個(gè)回應(yīng)，無(wú)疑也是對(duì)憲法和法律的尊重。

□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）

今年全國(guó)兩會(huì)，反腐依然是重要議題。在這次全國(guó)政協(xié)文藝界別委員聯(lián)組會(huì)上，我也重點(diǎn)談到了反腐的問(wèn)題。腐敗是世界性的病毒，不光中國(guó)有。為什么反腐？這就像人身體長(zhǎng)了腫瘤，得手術(shù)，道理都是一樣的。任何組織都會(huì)出現(xiàn)腐爛的東西，為了健康必須要清理，如果不處理就會(huì)蔓延滋長(zhǎng)。一箱蘋(píng)果里有一個(gè)爛了，不拿出來(lái)就會(huì)全爛掉。

那作家面對(duì)反腐能做些什么？一是通過(guò)文學(xué)作品督促?gòu)膰?yán)治黨，二是呼吁法治伸張正義，反腐題材的作品，功能就是懲惡揚(yáng)善。所要表達(dá)的，是人民的愿望和黨的意志，捍衛(wèi)國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

很多年前，我在鄉(xiāng)下創(chuàng)作調(diào)研，就問(wèn)當(dāng)?shù)厝讼矚g看什么，人家說(shuō)愛(ài)看《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》，因?yàn)榭偸瞧毓鈾?quán)力腐敗，在老百姓的眼里，自己沒(méi)有辦法監(jiān)督權(quán)力，只有通過(guò)輿論、文藝作品去揭露權(quán)力的陰暗面，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。去年一年，我們國(guó)家查處了省部級(jí)以上高官42個(gè)，十八大以來(lái)一共查處了50多個(gè)，現(xiàn)在才審到劉鐵男，蘇榮、令計(jì)劃等等還沒(méi)進(jìn)入司法程序。2015年，我們國(guó)家將迎來(lái)審判腐敗高官的高峰年，這為反腐創(chuàng)作提供了大量素材。

那天小組討論，我發(fā)言說(shuō)，國(guó)家反腐是“查辦一個(gè)人，暴露一大群；打掉一只虎，端出一窩鼠?！睘槭裁船F(xiàn)在都說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子呢？權(quán)力不受監(jiān)督，必然滋生腐敗，貪贓枉法、踐踏民主權(quán)力都是腐敗，這兩年，生活中類(lèi)似的素材是很多的，生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的創(chuàng)作。但正如我之前說(shuō)過(guò)的：面對(duì)如火如荼的反腐斗爭(zhēng)，我們的影視作品卻從14年前的《生死抉擇》后都沒(méi)有涉及反腐題材。

反腐題材的創(chuàng)作，需要一些公平正義的信仰，和對(duì)法治的追求，關(guān)鍵還得深入生活，不能坐在家里編，我們寫(xiě)反腐題材，最終也是為了實(shí)現(xiàn)公平和正義。

□王興東（全國(guó)政協(xié)委員）

新京報(bào)記者 賈鵬 整理

【有些問(wèn)題年年提年年講，不能說(shuō)是代表委員們沒(méi)有“與時(shí)俱進(jìn)”，而是反映出這些問(wèn)題仍未解決，或者未曾發(fā)生根本變化?！?/p>

全國(guó)兩會(huì)是一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)的大平臺(tái),代表委員們的議案提案，被采訪(fǎng)時(shí)的快言快語(yǔ)，以及小組討論時(shí)進(jìn)行的交鋒激辯，讓人心潮澎湃。但也有些“吐槽”聽(tīng)似大快人心，實(shí)則老調(diào)重彈，讓人感覺(jué)坐上了兩會(huì)“時(shí)光機(jī)”。

例如，在廣西代表團(tuán)的小組討論會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣西花紅藥業(yè)董事長(zhǎng)韋飛燕披露：“90%以上的藥品都有降價(jià)空間”。然而，藥價(jià)虛高的問(wèn)題多年來(lái)就一直未曾遠(yuǎn)離兩會(huì)輿論場(chǎng)。又如有全國(guó)人大代表追問(wèn)：“我們每次坐飛機(jī)都被收50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，究竟花到哪去了？”而實(shí)際上，2012年就有部分全國(guó)人大代表建議，在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目。

有些問(wèn)題年年提年年講，不能說(shuō)是代表委員們沒(méi)有“與時(shí)俱進(jìn)”，而是這些問(wèn)題仍未解決，或者未曾發(fā)生根本變化。代表委員們的建言建議，無(wú)論是新瓶裝舊酒，還是“舊瓶裝舊酒”，只要問(wèn)題仍然存在，就有老調(diào)重彈的必要。兩會(huì)發(fā)言不是比誰(shuí)的建議更新鮮，而在于提的問(wèn)題和建議是否具有針對(duì)性，能否為問(wèn)題的解決再添一把火。

還要看到，有些代表委員的發(fā)言真的只是“吐槽”而已，既不是人大議案也非政協(xié)提案，甚至不是正式的代表建議。有些在輿論上熱議的話(huà)題，其實(shí)并未進(jìn)入兩會(huì)的正式議題。哪怕有些問(wèn)題成為人大代表的建議或政協(xié)委員的提案，也并不意味著相關(guān)問(wèn)題就能獲得解決。

許多公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也很難在兩會(huì)環(huán)節(jié)獲得最終解決。無(wú)論是藥價(jià)虛高還是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，從問(wèn)題的提出到問(wèn)題的解決，無(wú)疑涉及一系列深層次問(wèn)題，包括具體領(lǐng)域的改革問(wèn)題或具體法規(guī)政策的修訂問(wèn)題。從這個(gè)角度看，代表委員的“吐槽”或者建議、提案，只是推動(dòng)問(wèn)題解決的一個(gè)環(huán)節(jié)，其能否被納入立法或政府議事日程，仍要看各方面的配合。

但既然一些問(wèn)題年年都有代表委員“吐槽”，成為熱議話(huà)題，足以表明相關(guān)問(wèn)題公眾關(guān)注程度高。一方面，代表委員要積極把這些問(wèn)題擺上兩會(huì)臺(tái)面上，經(jīng)由正式制度路徑尋求解決方案；另一方面，對(duì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)應(yīng)發(fā)揮積極作用，或在立法和監(jiān)督工作中體現(xiàn)，或在提案建議答復(fù)中督促落實(shí)，將其納入兩會(huì)正式議程，從立法和監(jiān)督層面加以推動(dòng)解決。

□魏英杰（媒體人）

【為何我們?cè)缫延辛恕岸愂辗ǘā?，但仍沒(méi)實(shí)現(xiàn)“一稅一法”。這不是因?yàn)樵诜芍袥](méi)有寫(xiě)明“稅率”等基本要素，而是法律本身出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)授”的后門(mén)?！?/p>

去年底，立法法修正案（草案）二審稿吸收了部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，明確“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規(guī)定。立法法三審稿將這一規(guī)定修改為，“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。

針對(duì)法條修改引起的爭(zhēng)議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜重申了“稅收法定”原則，并表示“稅率仍然需要法律確定”。鄭淑娜說(shuō)，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國(guó)家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的?，F(xiàn)行立法法的確將稅收等基本制度劃歸了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)。在著名的“立法保留”條款中，還明確“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)征收”，只能制訂法律。這里的法律，專(zhuān)指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件。

按照憲法和立法法的立法原意，稅收早已“法定”。與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)卻是，目前我國(guó)18個(gè)稅種，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅這3個(gè)通過(guò)了人大立法。而其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是以國(guó)務(wù)院制訂“條例”的形式開(kāi)征的。

十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這不僅是要推動(dòng)立法機(jī)關(guān)重申“稅收法定”原則，而且更在強(qiáng)調(diào)：落實(shí)“稅收法定”比立法機(jī)關(guān)重申更重要。在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，在“稅收法定”之外，政府還可以通過(guò)獲得人大授權(quán)的方式變相獲得征稅權(quán)。2001年修正的《稅收征收管理法》也沿襲了現(xiàn)行立法法的精神，一方面在第3條明確規(guī)定：“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行?！绷硪环矫嬗衷诰唧w稅法的出臺(tái)上留下了后門(mén)，“法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！睘楹挝覀?cè)缫延辛恕岸愂辗ǘā保詻](méi)實(shí)現(xiàn)“一稅一法”。這不是因?yàn)樵诜芍袥](méi)有寫(xiě)明“稅率”等基本要素，而是法律本身出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)授”的后門(mén)。

前年的全國(guó)“兩會(huì)”上，趙冬苓等31位全國(guó)人大代表就正式提交過(guò)《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。這份議案還曾被譽(yù)為“最有含金量的議案”。立法法的修正要落實(shí)“稅收法定”，就不能忘了這個(gè)后門(mén)。比“稅率”二字的寫(xiě)入或刪除更重要的是，稅收“法定”了，就要從此真正固定下來(lái)，不能因?yàn)橛腥藶榛蚩陀^(guān)的因素再出現(xiàn)更改。目前，“稅收法定”一步到位也許不切實(shí)際，不妨先為“一稅一法”制訂出時(shí)間表，逐漸實(shí)現(xiàn)稅收的法律化。

【對(duì)一些在民間融資過(guò)程中采用欺騙手段騙取他人財(cái)物的行為，司法實(shí)踐中可以適用刑法中規(guī)定的集資詐騙罪、合同詐騙罪和詐騙罪等進(jìn)行處罰?！?/p>

近年來(lái)，我國(guó)非法集資類(lèi)案件快速增長(zhǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，每年約有2000起、集資額200億的規(guī)模，這就意味著，每年有許多人被以非法吸收公眾存款罪定罪量刑。但是，在一些案件當(dāng)中，我們看到有的人僅僅是因?yàn)檗k企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的需要，為了解決融資難的問(wèn)題向社會(huì)籌集資金或借貸，主觀(guān)上并無(wú)非法從事資本和貨幣經(jīng)營(yíng)的惡意，客觀(guān)上也未侵害他人合法利益，卻被當(dāng)作犯罪被判了刑。因此，我們認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪自1997年刑法規(guī)定以來(lái)，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，甚至可以說(shuō)，該罪在一定程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難是多年的頑疾，對(duì)此社會(huì)已達(dá)成共識(shí)，但對(duì)這一難題一直沒(méi)有得到很好的解決，一些有信用的企業(yè)就在企業(yè)內(nèi)部或社會(huì)上融資，解決了資金問(wèn)題，盤(pán)活了企業(yè)，于私于公都有益。而另一面，社會(huì)存在大量的民間資本找不到投資方向，借貸給他人辦公司、企業(yè)并獲取相應(yīng)的回報(bào)是一條很好的途徑。把這種融資行為犯罪化（非法吸收公眾存款罪）必然導(dǎo)致多輸?shù)慕Y(jié)果，中小企業(yè)融資難依舊，大量社會(huì)資金仍然找不到出路，企業(yè)家卻因民事借貸行為被當(dāng)作犯罪追究刑事責(zé)任。

非法吸收公眾存款罪的設(shè)置屬于運(yùn)用刑罰手段來(lái)處罰財(cái)產(chǎn)處分、民事自治行為，有違刑法謙抑主義。中小企業(yè)向社會(huì)融資的過(guò)程，實(shí)際上是中小企業(yè)以不高于銀行同期利息4倍的代價(jià)獲得資金持有人財(cái)物的使用權(quán)，而財(cái)物的所有人按照自愿、平等等原則處分財(cái)物的使用權(quán)，自愿承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，并獲取相應(yīng)的借貸收益。整個(gè)過(guò)程完全屬于意思自治、財(cái)產(chǎn)處分、契約自由等范疇，用刑罰手段來(lái)懲罰上述行為，涉嫌侵犯公民的憲法權(quán)利（財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)），有違刑法謙抑主義。

由于金融業(yè)體制、機(jī)制等原因，短時(shí)期內(nèi)中小企業(yè)想通過(guò)金融市場(chǎng)解決融資難的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家通過(guò)廢除非法吸收公眾存款罪等制約中小企業(yè)融資難的制度設(shè)計(jì)，可在一定程度上改善中小企業(yè)融資環(huán)境。同時(shí)通過(guò)制定相應(yīng)的民間融資制度，還可以克服目前事實(shí)存在的地下錢(qián)莊的弊端，讓社會(huì)資本真正良性流動(dòng)起來(lái)。

廢除非法吸收公眾存款罪后，允許中小企業(yè)在市場(chǎng)上自由融資，事實(shí)上形成了與金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使金融業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)的壓力，逼迫金融業(yè)不斷創(chuàng)新，真正成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主體。

廢除非法吸收公眾存款罪，將更好地保護(hù)企業(yè)家的人身自由，保護(hù)企業(yè)家依法使用和處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，保護(hù)企業(yè)家利用契約配置資金和其他生產(chǎn)要素的權(quán)利。

為此，建議盡快廢除刑法中的非法吸收公眾存款罪。對(duì)一些在民間融資過(guò)程中采用欺騙手段騙取他人財(cái)物的行為，司法實(shí)踐中可以適用刑法中規(guī)定的集資詐騙罪、合同詐騙罪和詐騙罪等進(jìn)行處罰。

□朱征夫（全國(guó)政協(xié)委員）

獲益于好空氣，以及自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重大機(jī)遇，福州受到的關(guān)注度越來(lái)越高。全國(guó)人大代表、福州市長(zhǎng)楊益民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“隨著福州地鐵的相繼開(kāi)通，公交出行的更加便利，相信會(huì)有更多市民愿意選擇公共交通出行?！彼f(shuō)，把這幾項(xiàng)工作做好了，福州的城市擁堵將會(huì)極大緩解，所以還不用去考慮限行限牌問(wèn)題。（3月9日《海峽都市報(bào)》）

代表委員參政議政，既要關(guān)注宏觀(guān)大局，也應(yīng)多解民生之惑。透過(guò)全國(guó)兩會(huì)的重要場(chǎng)合，福州市長(zhǎng)楊益民明確表示，這幾年不會(huì)考慮“限行限牌”，可謂給擔(dān)憂(yōu)城市交通日益擁堵的福州市民吃了一顆“定心丸”。

如今，車(chē)與路的這對(duì)矛盾，儼然已讓各地的市民百姓牽掛糾結(jié)不已。暫且不議屢見(jiàn)不鮮的城市“限行”，尤其是對(duì)那些尚未擁有第一輛車(chē)的家庭而言：買(mǎi)吧，或是經(jīng)濟(jì)條件還不十分允許，或是實(shí)際作用也不是很大；而不買(mǎi)吧，啥時(shí)候突然來(lái)個(gè)“緊急限牌”，這對(duì)后買(mǎi)者肯定是個(gè)“虧大了”的結(jié)局。而正是由于有著這樣的“慌亂基礎(chǔ)”，現(xiàn)在在不少地方和城市，一旦有個(gè)“疑似可信”的“限牌”傳言，往往就會(huì)引來(lái)不正常的盲目搶購(gòu)。

城市交通推出“限行限牌”，當(dāng)然不能視作“管理無(wú)方”的代名詞；然而，因?yàn)樗淖h題敏感性，會(huì)給將來(lái)“靈活操作”帶來(lái)自食其言的風(fēng)險(xiǎn)。有些城市管理和決策者，對(duì)此總是選擇“寡言少語(yǔ)”，甚至“沉默是金”，這顯然不是為民務(wù)實(shí)的合適做法。換言之，對(duì)群眾關(guān)心矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題“謎團(tuán)化處理”，看似進(jìn)退從容、妙在其中，而事實(shí)上卻比“限行限牌”的本身還要給民眾心里“添堵”。

多一些“限行限牌”的兩會(huì)承諾，一則可以憑著這種細(xì)致入微的體察民“憂(yōu)”，進(jìn)一步提升其對(duì)社會(huì)公眾的吸引力與關(guān)注度；二則通過(guò)兩會(huì)的重要平臺(tái)來(lái)解疑釋惑，無(wú)疑能大大增強(qiáng)這種預(yù)告的真實(shí)性和可信度。

要做到像福州市長(zhǎng)那樣關(guān)于“限行限牌”的兩會(huì)承諾，其前提之一是對(duì)城市的交通建設(shè)了然于心、胸有成竹。我想，只要想群眾所想、憂(yōu)群眾所憂(yōu)，借鑒與復(fù)制這樣的透明承諾，根本就不是一種“不易為”、“不便談”的安排和行動(dòng)。

　　巴音朝魯代表（吉林省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）

　　駱惠寧代表（青海省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）

3月6日，習(xí)近平在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

改革生態(tài)文明制度 完善綠色發(fā)展環(huán)境

巴音朝魯代表（吉林省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清

吉林省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有金色的糧倉(cāng)、黑色的沃土、藍(lán)色的天空、綠色的森林，這是我們最寶貴的財(cái)富、最突出的優(yōu)勢(shì)、最重要的品牌。但生態(tài)環(huán)境的脆弱性也十分突出，東部地區(qū)生態(tài)功能減弱，中部黑土地流失、西部濕地和草原退化等問(wèn)題還不同程度存在，有的還很?chē)?yán)重。必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署要求，我們積極探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等。去年加大環(huán)境污染整治力度，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提升。不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。還組織清理了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)違規(guī)產(chǎn)能，去年單位GDP能耗下降5%左右，化學(xué)需氧量下降2%，氨氮下降2.5%，二氧化硫下降1%，氨氮化合物下降2.5%，全部實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

緊緊圍繞吉林省生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，重點(diǎn)實(shí)施東部長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、中部黑土地保護(hù)治理工程、西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，完善綠色發(fā)展的政策環(huán)境。西部通過(guò)河湖連通工程，湖泡、濕地面積恢復(fù)到上世紀(jì)50年代70%以上水平，鶴類(lèi)在吉林省遷徙停留種群和數(shù)量逐年上升。東部地區(qū)野生東北虎、豹等瀕危物種種群數(shù)量也得到較大恢復(fù)和增長(zhǎng)。

本報(bào)記者 岳富榮整理

改革紅利彌補(bǔ)劣勢(shì) 制度創(chuàng)新釋放活力

駱惠寧代表（青海省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）

改革只有讓群眾受益，才能有持續(xù)的力量源泉，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持“以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)了改革元年的良好開(kāi)局。

實(shí)踐證明，改革只有讓群眾受益，才能有持續(xù)的力量源泉。我們將以“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，抓住國(guó)家在青海省開(kāi)展生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大改革試點(diǎn)的契機(jī)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，更多地惠及群眾。

青海是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，去年被國(guó)家六部委列入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。我們將力爭(zhēng)通過(guò)落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索建立國(guó)家公園制度、建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核機(jī)制等重點(diǎn)改革，為改變“九龍治水”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一行使”闖出一條路子。

去年，中央將青海列為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省。今年，將重點(diǎn)推進(jìn)辦案公開(kāi)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)、社區(qū)矯正人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)等工作，力爭(zhēng)通過(guò)司法人員分類(lèi)管理、確定法官檢察官員額等改革，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造條件。

醫(yī)改事關(guān)人民群眾的幸福安康。近年來(lái)，我們?cè)卺t(yī)改上大膽探索和實(shí)踐，今年，將全面開(kāi)展省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)，突出抓好全面深化公立醫(yī)院改革、健全完善分級(jí)診療制度、加快醫(yī)保支付方式改革等3項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)34項(xiàng)具體改革任務(wù)。

改革就是要“動(dòng)奶酪”的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須不斷深化行政審批制度改革，更好地釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

本報(bào)記者 衛(wèi) 庶　張志鋒整理

一個(gè)關(guān)于醫(yī)生職稱(chēng)晉升難的話(huà)題成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

“地級(jí)市醫(yī)院醫(yī)生評(píng)職稱(chēng)應(yīng)該把自主權(quán)放開(kāi)，不要統(tǒng)一論文。基層醫(yī)生的技術(shù)水平應(yīng)該是以患者是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，讓他們寫(xiě)論文搞科研，對(duì)地級(jí)市醫(yī)院沒(méi)有這個(gè)必要?！痹谡劦结t(yī)改話(huà)題時(shí)，全國(guó)人大代表、江蘇省蘇北人民醫(yī)院院長(zhǎng)王靜成提起困擾基層醫(yī)院醫(yī)生職稱(chēng)評(píng)定的難題。

李克強(qiáng)總理當(dāng)即說(shuō)：“他講得有道理啊。手術(shù)沒(méi)做好，論文寫(xiě)得不錯(cuò)，問(wèn)題不解決，這不是花架子嗎?”

花架子，即形式主義，用老百姓的話(huà)說(shuō)，花拳繡腿，中看不中用。但是在日常工作生活中，類(lèi)似這樣花架子的東西還真不少。就拿職稱(chēng)外語(yǔ)來(lái)說(shuō)，每年都會(huì)引發(fā)一輪集體吐槽，不少人表示，“一輩子都不用的東西，考有什么用？”但現(xiàn)實(shí)中，職稱(chēng)外語(yǔ)卻卡住不少業(yè)務(wù)骨干的“脖子”。

改革的步伐不斷加速，中央的改革新政不斷出臺(tái)，讓廣大群眾充滿(mǎn)期待。改革的目的很明確。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。” “要讓人民有更多獲得感”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確表示：“發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。”

改革的突破口之一，就是改掉各種制度規(guī)程中的花架子?，F(xiàn)階段老百姓最盼望解決的問(wèn)題，很多都可以可歸結(jié)為通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的改革，改掉那些花架子，讓工作更有效率，讓百姓得實(shí)惠。

凡是能解決問(wèn)題的改革，人民群眾肯定會(huì)支持。習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)，深化改革要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，就是要奔著問(wèn)題去。他說(shuō)，“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題”。

“改革，為了我們希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更穩(wěn)定的工作，更完善的保障，更有尊嚴(yán)的生活，這是老百姓心中的中國(guó)夢(mèng)，樸素真切，實(shí)實(shí)在在。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要的是真抓實(shí)干，拒斥的是各種“花架子”。

8日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱(chēng)為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。（3月8日《新京報(bào)》）

立法法修正案草案規(guī)定，“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利，不得增加其義務(wù)；地方規(guī)章實(shí)施兩年后，必須依法成為地方性法規(guī)，否則應(yīng)及時(shí)廢止?！边@就意味著，行政權(quán)力將真正被關(guān)進(jìn)法律籠子。今后，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，是“法無(wú)授權(quán)不可為”；而對(duì)于公民來(lái)講，則是“法無(wú)禁止即可為”。換言之，只有“法無(wú)授權(quán)不可為”，權(quán)力才不會(huì)“任性”；只有法“無(wú)禁止即可為”，公民的權(quán)利才能得到充分保障。

事實(shí)上，“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源于十七、十八世紀(jì)的西方。前一句針對(duì)國(guó)家公權(quán)力的行使，后一句則針對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)已成為法治國(guó)家通行的法律原則。這次提請(qǐng)人大審議的立法法修正案草案，首次規(guī)定“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利”，就是對(duì)這一法律原則的進(jìn)一步重申和規(guī)范。

過(guò)去，正是因?yàn)槲茨茏裱@一法律原則，行政權(quán)力才會(huì)如此“任性”，如限行、限購(gòu)、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，甚至權(quán)力大于一切；工作中只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不對(duì)法律負(fù)責(zé)；只憑領(lǐng)導(dǎo)批示和命令開(kāi)展工作、處理問(wèn)題，以言代法、以文替法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，只有將政令寫(xiě)進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)，進(jìn)行立法規(guī)范，政府才會(huì)依法行政，才能終結(jié)“一夜限牌”之類(lèi)的行政亂作為。

一言蔽之，行政權(quán)力不“任性”，公民權(quán)利才會(huì)有保障。李克強(qiáng)曾指出：“政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。”因此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。特別是地方政府，要恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”，減少人為自由裁量空間，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線(xiàn)”。當(dāng)權(quán)力法授后，作為一個(gè)公民，不但可以大膽地運(yùn)用自己的私權(quán)，還可以勇敢地監(jiān)督政府；對(duì)地方政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一項(xiàng)權(quán)力，還必須尊重公民每一種權(quán)利。

這些天，首次寫(xiě)入政府報(bào)告的“創(chuàng)客”一詞一炮而紅。

正如歷年政府工作報(bào)告中涌現(xiàn)出的新詞新語(yǔ)一樣，“創(chuàng)客”既映射了中國(guó)當(dāng)下的實(shí)際，又描繪了中國(guó)未來(lái)的圖景。梳理李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間的相關(guān)表述，不難看出，“創(chuàng)客”的“創(chuàng)”字，被賦予了“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”雙重含義：當(dāng)下的實(shí)際，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，穩(wěn)就業(yè)是維持社會(huì)總體穩(wěn)定的基石，是“新常態(tài)”下民生改善的判斷依據(jù)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件。面臨今年創(chuàng)歷史之最的749萬(wàn)人的高校畢業(yè)生數(shù)量，如何實(shí)現(xiàn)今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)”的預(yù)期目標(biāo)？唯有以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以年輕人為特征群體的“創(chuàng)客”應(yīng)時(shí)而生，順勢(shì)發(fā)展。

立足當(dāng)下，更需放眼未來(lái)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在政府工作報(bào)告被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一，與政府希望調(diào)動(dòng)民間力量提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)相契合，是“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的重要驅(qū)動(dòng)力量。這些有創(chuàng)意、有匠心的“創(chuàng)客”群體，會(huì)成為引流中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活水，他們的成長(zhǎng)壯大，對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)影響之深遠(yuǎn)程度不可估量。

為什么說(shuō)“創(chuàng)客”將引流經(jīng)濟(jì)活水？

首先要定義什么是“創(chuàng)客”，有人說(shuō)所有創(chuàng)業(yè)者都是創(chuàng)客，這定義難免太寬泛了些；有人認(rèn)為從事高科技、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的才是創(chuàng)客，這種說(shuō)法又太狹隘了些?！皠?chuàng)客”的“創(chuàng)意”不是目的，而是手段，不論是技術(shù)上的創(chuàng)意，商業(yè)模式上的創(chuàng)意，抑或是引領(lǐng)消費(fèi)需求的創(chuàng)意，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要靠商業(yè)化去打磨，價(jià)值的大小要靠市場(chǎng)去衡量。簡(jiǎn)言之，具有商業(yè)價(jià)值、經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的才是真正的“創(chuàng)客”，如今叱咤商界的大佬，十幾年、幾十年前，白手起家的他們是不是也該算中國(guó)最初的一批“創(chuàng)客”呢？

從當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，我們能看出中國(guó)老一代“創(chuàng)客”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算……這些概念從無(wú)到有，深刻地改變了我們的生活。這些由“草根”發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不僅用層出不窮的創(chuàng)新維持企業(yè)的生命，而且也引領(lǐng)者中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。目前中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)被寄予領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的厚望，追溯這些新興產(chǎn)業(yè)的雛形，不乏民間“創(chuàng)客”們成為第一個(gè)吃螃蟹的人。

不過(guò)，時(shí)代在變，“創(chuàng)客”的使命也在變。那些發(fā)展已經(jīng)比較成熟、甚至已經(jīng)形成壟斷的行業(yè)，并不是年輕“創(chuàng)客”的舞臺(tái)。而今，“創(chuàng)客”必須和他們的前輩們一樣，敢想敢干敢闖，開(kāi)辟屬于自己的新疆域。他們中，有專(zhuān)注于虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息現(xiàn)實(shí)等穿戴式設(shè)備的公司，有研發(fā)食品藥品純度的檢測(cè)材料的公司，有研究作物無(wú)土栽培、智能化溫室栽培的公司……或許，下一個(gè)馬云、王健林就在他們之中誕生。

目前，在政府的添柴加火下，“創(chuàng)客文化”正席卷中國(guó)，地方扶持政策紛紛出臺(tái)，許多大公司也愿意為“創(chuàng)客”提供服務(wù)，中國(guó)已經(jīng)形成以北京？上海？深圳為三大中心的創(chuàng)客生態(tài)圈。不過(guò)，除了將“創(chuàng)客”們“扶上馬，送一程”，如何讓“創(chuàng)客”們“跑的遠(yuǎn)”，如何解決創(chuàng)客們“過(guò)把癮就死”也是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該思考的問(wèn)題。

合抱之木，生于毫末。正如總理所說(shuō)“讓千千萬(wàn)萬(wàn)草根企業(yè)”破土而出，草根“創(chuàng)客”們也已經(jīng)迎來(lái)發(fā)展的春天?！皠?chuàng)客”的涓涓細(xì)流正匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勢(shì)頭。

3月8日上午9點(diǎn)多，河北團(tuán)第二組小組討論會(huì)開(kāi)始時(shí)，約有三分之一的代表沒(méi)有來(lái)參加會(huì)議。會(huì)議中途，又有代表陸續(xù)退場(chǎng)，剩下一半多一點(diǎn)。上午11點(diǎn)多，在小組討論會(huì)即將結(jié)束時(shí)，趙勇要求人大工作人員通知所有代表，參加小組討論原則上不得請(qǐng)假?！爱?dāng)人大代表不能瀏覽觀(guān)光啊，想來(lái)就來(lái)想不來(lái)就不來(lái)。想當(dāng)人大代表的時(shí)候是什么勁頭??！不能當(dāng)上了就不負(fù)責(zé)任啊。你們給所有代表發(fā)個(gè)通知?！壁w勇這一番“發(fā)飆”，贏(yíng)得了現(xiàn)場(chǎng)所有代表的掌聲。（2015年3月9日《京華時(shí)報(bào)》）?

不下狠茬子，難立鐵規(guī)矩。全國(guó)兩會(huì)也有個(gè)舉重拳整飭會(huì)風(fēng)的問(wèn)題。河北省委趙勇副書(shū)記“發(fā)飆”痛批某些代表未參全或早退，很是令人贊佩。然而，在會(huì)紀(jì)會(huì)風(fēng)成為頑疾的當(dāng)下，僅僅“發(fā)飆”痛批一頓還是不夠的，畢竟嘴皮子難以觸及思想，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲處罰方能觸到痛處，有效規(guī)范會(huì)風(fēng)。

家有家規(guī)，國(guó)有國(guó)法，開(kāi)會(huì)也有會(huì)議紀(jì)律。全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)不是自由市場(chǎng)，想來(lái)就來(lái)想走就走，無(wú)拘無(wú)束哪能行呢？紀(jì)律嚴(yán)明是今年全國(guó)兩會(huì)的顯著特點(diǎn)之一，目的是確保會(huì)議的質(zhì)量和實(shí)效。盡管這“不許”那“嚴(yán)禁”已經(jīng)白紙黑字地寫(xiě)明了，也公開(kāi)昭示了，但仍有人不在乎，你說(shuō)你的我做我的，不是未參會(huì)，就是擅自早退。

所以，也應(yīng)劃歸頂風(fēng)違紀(jì)之列，予以嚴(yán)厲整治，真正讓會(huì)紀(jì)從墻上走下來(lái)，以正會(huì)風(fēng)。

小組討論會(huì)是開(kāi)好全國(guó)兩會(huì)的重要組織方法，但是大會(huì)組委會(huì)拿出一些寶貴時(shí)間供各代表團(tuán)組織開(kāi)展小組討論，絕不是喘氣歇息、走親訪(fǎng)友、跑部錢(qián)進(jìn)、瀏覽觀(guān)光的時(shí)機(jī)，其目的在于：

其一，激發(fā)代表委員參政議政興趣。討論是一次學(xué)與論、論與思、思與辨的有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)思想碰撞，相互啟發(fā)，相互補(bǔ)充的集體思考過(guò)程。小組討論能夠最大限度地激發(fā)代表委員參政議政的興趣，充分調(diào)動(dòng)大家參政議政的主動(dòng)性、積極性?？v觀(guān)一些小組的討論氛圍熱烈，引起代表委員的強(qiáng)烈興趣，究其原因，一是代表委員參政議政的心理需求在討論中得到了一定程度的滿(mǎn)足和發(fā)揮。二是小組討論具有一定的民主性的自由探索性。

其二，提高理解會(huì)議精神效果。由于小組討論氛圍相對(duì)寬松，不像大會(huì)發(fā)言那樣莊重、拘謹(jǐn)、嚴(yán)肅，有利于代表委員暢所欲言，各抒己見(jiàn)，發(fā)表真知灼見(jiàn)。在討論過(guò)程中，代表委員的思維呈開(kāi)放狀態(tài)，不同的見(jiàn)解觀(guān)點(diǎn)，不同的方法思路，在討論中激辯、交流、反饋，容易激發(fā)代表委員的想像力和創(chuàng)造力，促進(jìn)代表委員思維的有序發(fā)展，提高思維活動(dòng)的有效性，爭(zhēng)先恐后地打開(kāi)話(huà)匣子，把某一個(gè)話(huà)題議深議透，從而收到較為顯著的會(huì)議效果。

其三，討論會(huì)也是一堂教育課。小組討論作為消化理解和深化提高會(huì)議精神的方法，也讓參與其中的代表委員潛移默化地受到無(wú)意識(shí)教育。主要表現(xiàn)在：小組討論中，代表委員可以學(xué)會(huì)尊重別人的意見(jiàn)見(jiàn)解，并接受別人的質(zhì)疑與批評(píng)，從而在處事上更寬容和謙虛；作為一個(gè)臨時(shí)集體，小組討論活動(dòng)可以培養(yǎng)代表委員的集體意識(shí)和集體責(zé)任感，甚至為把討論成果推薦到會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)上而千方百計(jì)；有利于互助、融合、協(xié)作、民主、求實(shí)等道德意識(shí)、時(shí)代意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神的形成和發(fā)展。

當(dāng)然，即使再熱烈的討論也難以保證每一個(gè)代表委員都能積極參與，對(duì)于“渾水摸魚(yú)”者、“離題太遠(yuǎn)”者、“離群索居”者、“隨波逐流”者、“沉默寡言”者，討論召集人的組織引導(dǎo)作用至關(guān)重要。當(dāng)出現(xiàn)瞎議論時(shí)，要把話(huà)題引到所議內(nèi)容上來(lái)，貼近代表委員破題，防止討論“跑空”。組織關(guān)鍵人引路，防止討論“跑題”。抓住難點(diǎn)解惑，防止討論“跑偏”；當(dāng)大家無(wú)話(huà)可說(shuō)時(shí)，要注意把注意力引到感興趣的問(wèn)題上來(lái)；討論結(jié)束前，要進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的小結(jié)，把零散的認(rèn)識(shí)理解系統(tǒng)化條理化，進(jìn)一步強(qiáng)化討論結(jié)果。

人民民主是社會(huì)主義的生命。一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是一個(gè)體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程。代表委員進(jìn)京參加兩會(huì)不是出公差，而是代表廣大選民的共同利益，向政府有關(guān)部門(mén)提出選民們的意愿和訴求，監(jiān)督政府工作，依法行使權(quán)利。因此，要聚心凝力，全神貫注，心無(wú)旁騖，認(rèn)真參會(huì)，絕不能分心走神。對(duì)于無(wú)故未參會(huì)、遲到早退者，絕不能一批了之，一定要依據(jù)會(huì)議紀(jì)律予以嚴(yán)肅處理，以儆效尤，以上率下促進(jìn)全國(guó)會(huì)風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

很明顯，人們更加熱衷的是各種句式的創(chuàng)造，趁此機(jī)會(huì)抖機(jī)靈，“早回家過(guò)年”美好愿望很快就被“玩壞了”。這種情形在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、娛樂(lè)化的當(dāng)下屢見(jiàn)不鮮。

兩會(huì)報(bào)道追明星的現(xiàn)象今年少了，無(wú)論對(duì)媒體對(duì)社會(huì)，都是好事，特別是當(dāng)社會(huì)娛樂(lè)化走強(qiáng)的現(xiàn)在，能從兩會(huì)中讀出與自己生活密切相關(guān)的未來(lái)，才是兩會(huì)報(bào)道的正事，才顯示媒體的專(zhuān)業(yè)本色。

兩會(huì)報(bào)道追星，從某種意義上就和不懂足球的人看足球，只看隊(duì)員受傷一樣，因?yàn)樗麄冎豢吹枚笳?。追星，因?yàn)槊餍呛每炊覝\顯，就像八卦似的，沒(méi)什么人不能理解，因此受眾更廣。其次，這樣的報(bào)道也好寫(xiě)，至少在沒(méi)弄懂報(bào)道實(shí)質(zhì)時(shí)，這樣的膚淺可以藏拙。

也是在今年兩會(huì)，作為政協(xié)委員的崔永元，在他主持的一檔電視節(jié)目中，依舊保持了崔氏幽默，但是，這個(gè)幽默不是搞笑，而是有硬貨在其中。崔拿出《政府工作報(bào)告》解讀，提到報(bào)告中要“加速互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化”，這就意味著以后一秒鐘就可以下載很多部電影。同時(shí)又說(shuō)，“要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理”，這又意味著這么多部瞬間下載的電影，都是1930年之前的，因?yàn)橹挥心菚r(shí)候的電影沒(méi)有版權(quán)問(wèn)題……小崔就是小崔，能將一個(gè)嚴(yán)肅的報(bào)告通俗落地，而這，也該是所有媒體報(bào)道者的本分之事。

今年春節(jié)前，“年輕人，少放點(diǎn)鞭炮！讓我老伴早回家過(guò)年！謝謝體諒！”兩名環(huán)衛(wèi)工手舉心愿卡的圖片引爆網(wǎng)絡(luò)和朋友圈，很快，網(wǎng)友極盡娛樂(lè)精神，在網(wǎng)絡(luò)上炮制出各行各業(yè)的“早回家過(guò)年”版本。很明顯，人們更加熱衷的是各種句式的創(chuàng)造，趁此機(jī)會(huì)抖機(jī)靈，“早回家過(guò)年”美好愿望很快就被“玩壞了”。這種情形在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、娛樂(lè)化的當(dāng)下屢見(jiàn)不鮮，包括之前的“冰桶挑戰(zhàn)”、霧霾討論，都由于過(guò)程的過(guò)度娛樂(lè)化，忘記了出發(fā)的目標(biāo)，最早的初衷。

嚴(yán)肅報(bào)道、嚴(yán)肅話(huà)題的娛樂(lè)化，和報(bào)道者本身的浮躁有關(guān)系，往淺了說(shuō)，是因?yàn)椴粚?zhuān)業(yè)、不懂行，就像之前北大腫瘤醫(yī)院遺傳室招募“未發(fā)生過(guò)性行為”的女性采集靜脈血，用于醫(yī)學(xué)研究的告示公布于網(wǎng)絡(luò)，很快，這個(gè)“未發(fā)生過(guò)性行為”被無(wú)知者無(wú)限放大，于是就有了“處女大學(xué)生供血做研究”的標(biāo)簽，由此引發(fā)聯(lián)想和爭(zhēng)議，無(wú)奈中，只好匆匆刪除了征召的帖子……一次醫(yī)學(xué)界很尋常的研究，因?yàn)闊o(wú)辜地染上了曖昧的色彩無(wú)疾而終。

往深了說(shuō)，是缺少敬畏，可能就是因?yàn)闊o(wú)知所以才無(wú)畏。沒(méi)了敬畏也就多了輕慢，比如抗日神劇、雷人劇的出現(xiàn)，都是以復(fù)原歷史的名義無(wú)視甚至輕慢那段沉重的歷史，不夸張地說(shuō)，被輕慢的其實(shí)是整個(gè)中華民族。就算社會(huì)再寬松，文化再多元化，這種輕慢也是可怕的，它不是文化多元的正解，而是直接影響了整個(gè)生活的規(guī)范和精神質(zhì)地的輕浮把戲。

8日15時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，張德江在介紹全國(guó)人大常委會(huì)2015年工作時(shí)提出，要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等等。這些監(jiān)督已經(jīng)形成強(qiáng)有力的制度安排，無(wú)論加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督還是開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，無(wú)論監(jiān)督“一府兩院”還是進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”，這一系列監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)，也不虛張聲勢(shì)，而是實(shí)打?qū)崳幼非蟊O(jiān)督效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。共聽(tīng)取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。這是看得見(jiàn)的監(jiān)督成績(jī)，也是讓民眾感受得到的監(jiān)督成效。

此前，張德江在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)定期主動(dòng)到人大匯報(bào)工作，是“得分”的事，是增光添彩的事。人大監(jiān)督不是擺設(shè)，不是找茬，對(duì)“一府兩院”的工作既有監(jiān)督又有支持，是在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。這就說(shuō)明人大監(jiān)督不是為反對(duì)而反對(duì)，而是建設(shè)性監(jiān)督，以期推動(dòng)事情獲得解決，讓民眾成為最大的受益者。

眾所周知，如今人大越來(lái)越經(jīng)常運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，“短兵相接”，面對(duì)面、題對(duì)題，效果明顯，倍受多方稱(chēng)道。比如，去年年底的一場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，由國(guó)務(wù)院副總理馬凱帶著幾位部長(zhǎng)出席。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員問(wèn)得直接，政府解答誠(chéng)懇，充分體現(xiàn)出對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

有個(gè)細(xì)節(jié)是，委員們提出社保費(fèi)率太高，現(xiàn)在把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降到2%，初步測(cè)算，這個(gè)做法每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。詢(xún)問(wèn)絕不是簡(jiǎn)單客套，解答更不是虛與委蛇，在各自履職過(guò)程中推動(dòng)事情進(jìn)展，助力公共利益，值得激賞。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在新預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，人大監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)明，這是對(duì)國(guó)家錢(qián)袋子負(fù)責(zé)，也是不斷夯實(shí)依法治國(guó)的根基。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，就能更加彰顯制度優(yōu)勢(shì)，也讓公民更有尊嚴(yán)，更有“獲得感”。

近年來(lái)，“反腐倡廉”一直高居兩會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題前列，在從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，今年的兩會(huì)，反腐議題更是引起了會(huì)內(nèi)會(huì)外的強(qiáng)烈關(guān)注。政協(xié)新聞發(fā)言人說(shuō)沒(méi)有不受查處的“鐵帽子王”，人大新聞發(fā)言人傅瑩談反腐的“治標(biāo)與治本”，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”，都從不同方面釋放出強(qiáng)烈的反腐信號(hào)。

日前，習(xí)近平總書(shū)記在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”。“反腐并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康?！边@些力挺反腐、推進(jìn)反腐的好聲音，不僅有力批駁了“反腐影響發(fā)展”“反腐不利經(jīng)濟(jì)”等錯(cuò)誤論調(diào)，而且再一次表明了中央持續(xù)正風(fēng)反腐的堅(jiān)定決心，在代表委員中引起強(qiáng)烈反響。

隨著改作風(fēng)、反腐敗的深入，在取得扎實(shí)成績(jī)的同時(shí)，遇到的阻力也在加大，出現(xiàn)了一些雜音怪論，試圖牽制反腐繼續(xù)向前的步伐。因而，在兩會(huì)上，凝聚共識(shí)、正本清源，很有必要。

比如，面對(duì)“為官不易”“為官不為”等觀(guān)點(diǎn)，劉云山同志在參加內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)指出，為官不為是官之恥辱，為官有為才是官之本分。王岐山同志在民建、無(wú)黨派委員聯(lián)組會(huì)上提出，永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，針對(duì)的是反腐可以歇歇腳的謬論?！罢紊鷳B(tài)也要像青山綠水”“反腐沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有死角”“反腐再吹勁風(fēng)，查處更要力度”……再看看代表委員們對(duì)兩年多來(lái)反腐實(shí)績(jī)的肯定，社會(huì)各界對(duì)下一步反腐斗爭(zhēng)的新期待，關(guān)于反腐的共識(shí)得到了鞏固和拓展：反腐是社會(huì)發(fā)展的正能量，反腐要踏著不變的步伐向前走，除惡務(wù)盡，一抓到底。

這種共識(shí)的達(dá)成，很大程度上源于嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的倒逼。兩會(huì)上，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族性腐敗和塌方式腐敗等現(xiàn)象被不斷提及，周永康案、蘇榮案、劉鐵男案、山西官場(chǎng)腐敗問(wèn)題等重大典型腐敗案例成為鏡鑒，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使人們清醒認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，很多問(wèn)題依然樹(shù)倒根存，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到鳴金收兵的時(shí)候。

匯聚眾智、集思廣益，大家一起來(lái)解決難題，是兩會(huì)重要作用的一個(gè)體現(xiàn)。在反腐上，這一點(diǎn)也很明顯。習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。依法反腐、制度反腐是遏止腐敗的根本之策，也是代表委員關(guān)于反腐建言獻(xiàn)策著力最多的地方。從改革人事制度，防止“帶病提拔”，到用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)，從建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)腐敗高發(fā)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)，到盡快推進(jìn)反腐立法，構(gòu)建反腐法制體系，這些很有含金量的反腐好聲音，表明依法反腐、制度反腐正在積聚力量，準(zhǔn)備新一輪的發(fā)力。

“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松”，人們有理由相信，以更多的共識(shí)、更大的力度、更嚴(yán)的尺度、更完善的制度，反腐斗爭(zhēng)從兩會(huì)的新起點(diǎn)繼續(xù)出發(fā)，一定會(huì)取得更加扎實(shí)的成績(jī)，帶來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)改善。

兩會(huì)代表委員履職的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，讓一些部門(mén)和官員“越來(lái)越難對(duì)付”。人大代表趙冬苓說(shuō)，年年來(lái)兩會(huì)，前后忙活一個(gè)月，不想舉舉手就回去。還有的代表委員說(shuō)，不想聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告鼓鼓掌就回去，不想會(huì)場(chǎng)十日游就回去，不想稀里糊涂按幾次表決器就回去。知道來(lái)兩會(huì)得干點(diǎn)什么很重要，但更重要的是，得知道最核心的任務(wù)是什么？可能不在提個(gè)議案，不在對(duì)媒體說(shuō)幾句話(huà)，也不在炮轟哪個(gè)部門(mén)，而在審議和監(jiān)督政府預(yù)算。

這應(yīng)該是人大代表最核心的權(quán)力。不審預(yù)算，看不懂預(yù)算，投票時(shí)跟著別人一起按表決器，這趟兩會(huì)就算白來(lái)了。就像一家之主，你不看家庭賬本怎么行呢？別哪個(gè)政府部門(mén)準(zhǔn)備用你的錢(qián)吃喝玩樂(lè)，你還替它數(shù)錢(qián)、用表決器為它點(diǎn)贊。

兩會(huì)對(duì)“國(guó)家賬本”更重視了。其一，預(yù)算“解讀”開(kāi)始詳細(xì)生動(dòng)起來(lái)，漫畫(huà)、圖表、要點(diǎn)解讀穿插其間。功能分類(lèi)很多細(xì)化到了條款，有不小進(jìn)步。其二，代表委員更重視了，往年甚至出現(xiàn)過(guò)有人把厚厚的報(bào)告放進(jìn)文件袋里從來(lái)沒(méi)有翻看過(guò)，一些小組分組審議中沒(méi)有人談?lì)A(yù)算報(bào)告的情況。今年，談?lì)A(yù)算報(bào)告的代表委員多起來(lái)了，其中不乏批評(píng)聲。其三，記者更重視盯著代表委員談?lì)A(yù)算，這種設(shè)置議題也很重要。

不過(guò)，還是有一些人抱怨看不懂，還是有一些代表委員準(zhǔn)備以“打醬油”的心態(tài)去對(duì)付政府預(yù)算。在代表委員非專(zhuān)職化的語(yǔ)境下，想讓每個(gè)人都看懂復(fù)雜的政府預(yù)算，不太可能，也不可能靠這兩三天就能夠?qū)彶槟敲春竦膰?guó)家賬本。當(dāng)下，審查還主要依靠專(zhuān)業(yè)的人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)——人大代表千萬(wàn)別以此為由放棄審查預(yù)算的核心權(quán)力，首先自己要積極，學(xué)習(xí)如何看懂預(yù)算；然后，要有重視預(yù)算的意識(shí)，看不懂可以向?qū)＜艺?qǐng)教；可以找跟本領(lǐng)域相關(guān)的預(yù)算重點(diǎn)看；還是看不懂，要行使權(quán)力敦促相關(guān)部門(mén)將預(yù)算報(bào)告寫(xiě)得更清楚一些。

代表委員不能一邊罵公款吃喝，一邊卻讓吃喝財(cái)政輕松過(guò)關(guān)?，F(xiàn)在八項(xiàng)規(guī)定對(duì)吃喝管得那么嚴(yán)，紀(jì)委經(jīng)常通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定的案例，代表委員不只是當(dāng)紀(jì)委通報(bào)的看客，也可以參與推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定，在源頭上遏制公款吃喝。守好政府“錢(qián)袋子”，在預(yù)算的源頭上把好關(guān)，也是對(duì)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的大貢獻(xiàn)。

總理政府工作報(bào)告中提到的“有權(quán)不可任性”。一些權(quán)力之所以任性，首先是因?yàn)橛绣X(qián)，有預(yù)算支撐的權(quán)力可能更加任性。有了錢(qián)，就會(huì)亂建樓堂館所形象工程，變著法兒花錢(qián)當(dāng)敗家子。盯住預(yù)算，就是避免有錢(qián)就任性，歸根到底是約束權(quán)力的任性花錢(qián)。人大如果能掌握國(guó)家財(cái)政權(quán)，就能掌握了政府運(yùn)行的命脈，約束權(quán)力。

請(qǐng)代表委員盯著預(yù)算吧。預(yù)算討論應(yīng)該是充滿(mǎn)硝煙和驚心動(dòng)魄的，針對(duì)預(yù)算報(bào)告的錙銖必較和唇槍舌劍應(yīng)該是最能體現(xiàn)兩會(huì)政治的民主場(chǎng)景，你們有說(shuō)不的權(quán)力，有否決問(wèn)題預(yù)算的權(quán)力，有投反對(duì)票表達(dá)不滿(mǎn)的權(quán)力。