中新社濟(jì)南7月14日電 (曾潔)曾于南海仲裁案仲裁結(jié)果發(fā)布前夕赴荷蘭海牙參加“南海仲裁案與國(guó)際法治研討會(huì)”的法學(xué)專家、山東大學(xué)法學(xué)院教授張晏瑲，在南海仲裁庭公布所謂仲裁結(jié)果后接受中新社記者專訪時(shí)指出，該案存在令人尷尬的三大法律漏洞。

張晏瑲說(shuō)，第一個(gè)法律漏洞是仲裁庭僅指出中國(guó)對(duì)“九段線”內(nèi)的海洋區(qū)域資源所主張的歷史性權(quán)利缺少法律依據(jù)，而并未否定“九段線”。由此可見(jiàn)，仲裁庭沒(méi)有完全審酌中國(guó)關(guān)于歷史性權(quán)利主張的所有相關(guān)因素，因此難以服眾。

據(jù)張晏瑲介紹，國(guó)際法學(xué)界普遍認(rèn)為，一國(guó)如若主張歷史性水域和歷史性權(quán)利，需證明本國(guó)對(duì)相關(guān)海域行使了公開(kāi)、連續(xù)、有效的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)，同時(shí)具有重要利害關(guān)系的第三方，甚至國(guó)際社會(huì)對(duì)該國(guó)的上述活動(dòng)沒(méi)有表示反對(duì)或默認(rèn)。中國(guó)從2000多年前開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用、管轄島礁，繪制地圖，標(biāo)繪“九段線”，一直到新中國(guó)成立后通過(guò)立法、行政、執(zhí)法、設(shè)置行政管轄等，這是一個(gè)持續(xù)、和平、有效地主張對(duì)南海島礁主權(quán)的過(guò)程。

第二個(gè)法律漏洞是仲裁庭對(duì)“島礁”的定義背離了事實(shí)。仲裁庭認(rèn)為南海區(qū)域很多島礁上駐扎的政府人員需要依賴外來(lái)支援，因此無(wú)法證實(shí)這些島礁具備承載能力。如此一來(lái)，面積達(dá)0.51平方公里，有淡水、自然泥土、原生植物，長(zhǎng)久以來(lái)保持超過(guò)百人生活規(guī)模的“太平島”就成了“太平礁”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了事實(shí)狀況，難以令人信服，張晏瑲說(shuō)。

“第三個(gè)法律漏洞是判決結(jié)果并沒(méi)觸及核心問(wèn)題，也未損害中、菲雙方在領(lǐng)土及海域劃界爭(zhēng)端上的立場(chǎng)及法律論點(diǎn)?！睆堦态毞治稣f(shuō)，不管敗訴方是誰(shuí)，雙方仍可依據(jù)核心爭(zhēng)端的立場(chǎng)將其南海執(zhí)法維權(quán)行動(dòng)合法化，既符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第296條，又不違反判決。

除了上述三點(diǎn)法律漏洞，張晏瑲還從法律角度質(zhì)疑了南海仲裁庭的合法性。他指出，仲裁庭“先天”無(wú)權(quán)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，“后天”無(wú)權(quán)解決劃界爭(zhēng)端。南海仲裁案真正的問(wèn)題是菲律賓把爭(zhēng)端送進(jìn)了錯(cuò)誤的場(chǎng)所，仲裁庭則配合其擴(kuò)張管轄權(quán)。

張晏瑲還認(rèn)為，誕生于1982年的“海洋憲法”《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》曾象征著國(guó)際海洋法律體制進(jìn)入全新紀(jì)元，但這并不意味著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》能解決所有國(guó)際海洋法律爭(zhēng)端，因此有必要重新檢視《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其中不足之處。中國(guó)目前在南海所面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)非《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所能調(diào)整，因此需要輔以與周邊各當(dāng)事國(guó)間雙邊的協(xié)商談判并簽訂雙邊協(xié)定，才有可能“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地解決問(wèn)題。

張晏瑲說(shuō)，非當(dāng)事國(guó)的介入只會(huì)將事情復(fù)雜化，不但無(wú)助于解決問(wèn)題，還會(huì)將“南?！弊兂伞半y?！?。

據(jù)悉，張晏瑲6月25、26日曾赴荷蘭海牙出席“南海仲裁案與國(guó)際法治研討會(huì)”，并在會(huì)上發(fā)表了1小時(shí)的主題演講，以期向南海仲裁庭表明中國(guó)的主張，避免其做出違反國(guó)際法規(guī)定的裁決。(完)

7月12日，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的南海仲裁案裁決結(jié)果出籠。菲現(xiàn)任政府并未欣喜若狂，相反，外交部長(zhǎng)亞賽即刻呼吁“克制和冷靜”。相比之下，美國(guó)和日本倒顯得頗為激動(dòng)。這兩個(gè)國(guó)家大力抬高仲裁的地位，聲稱裁決是仲裁最終結(jié)果，“對(duì)當(dāng)事國(guó)具有法律約束力”，并因此要求當(dāng)事國(guó)加以遵守。日本甚至“強(qiáng)烈期待”中國(guó)接受裁決。

美國(guó)連《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》都沒(méi)加入，有什么資格在南海問(wèn)題上對(duì)別人說(shuō)三道四？二戰(zhàn)期間曾一度侵占中國(guó)南海諸島的日本，頻頻插手和炒作南海問(wèn)題，又是何居心？

美日的意圖，可謂“司馬昭之心路人皆知”。

首先，它們要逼迫中國(guó)吞下苦果。本來(lái)菲律賓阿基諾三世政府單方面提起仲裁行為背后，就不乏美日的慫恿。在仲裁推進(jìn)過(guò)程中，兩國(guó)又多次為菲站臺(tái)，打氣助威。其實(shí)美日都很清楚，仲裁的實(shí)質(zhì)是要否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。現(xiàn)在美日想做的，無(wú)非是再進(jìn)一步，把中國(guó)推入其設(shè)下的仲裁“陷阱”，迫使中國(guó)承認(rèn)和接受。

同時(shí)，美日宣傳仲裁“成果”，也在倒逼菲律賓現(xiàn)政府。菲新任總統(tǒng)杜特爾特就任后，并沒(méi)有接過(guò)阿基諾三世留下的“遺產(chǎn)”，反而更多反思前任政府的政策失誤。這位新總統(tǒng)重視對(duì)華關(guān)系，一改極力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)，釋放出雙邊談判的意愿。杜特爾特還提出，完全倒向美國(guó)恐怕并不符合國(guó)家利益，菲應(yīng)該開(kāi)展更加平衡的對(duì)外關(guān)系——這些動(dòng)向恐已引起美國(guó)及其同盟體系的擔(dān)心。有鑒于此，美日極力借仲裁案干擾中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜。

另外，美日兩國(guó)還意圖促使仲裁產(chǎn)生更大溢出效應(yīng)。它們將仲裁標(biāo)榜成處理南海問(wèn)題的成功范例，借此吸引其他爭(zhēng)議方效仿，給中國(guó)開(kāi)展對(duì)話談判制造更多障礙。

然而，美日的夢(mèng)想恐怕要落空。

首先，中國(guó)對(duì)仲裁案結(jié)果有充分的預(yù)判，冷靜應(yīng)對(duì)，態(tài)度堅(jiān)決而明確。仲裁結(jié)果一公布，中國(guó)立即發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》以及《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，兩份聲明對(duì)仲裁案的非法性質(zhì)以及險(xiǎn)惡用心進(jìn)行了充分揭露。仲裁案是“披法律外衣的政治鬧劇”，其結(jié)果只能是“一張廢紙”。中國(guó)重申不承認(rèn)、不接受仲裁的立場(chǎng)，促使美日放棄不切實(shí)際的期待。

其次，中國(guó)敞開(kāi)談判大門，以誠(chéng)信換互信。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書強(qiáng)調(diào)，南海既是溝通中國(guó)與周邊國(guó)家的橋梁，也是中國(guó)與周邊國(guó)家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。中國(guó)堅(jiān)持與包括菲律賓在內(nèi)的南海聲索國(guó)和平解決爭(zhēng)議，愿意與東盟共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。中國(guó)擺明立場(chǎng)，防止個(gè)別國(guó)家借仲裁挑撥離間。

最后，美日等攪局者失道寡助。白皮書中明確寫入了美國(guó)和日本都曾承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海主導(dǎo)主權(quán)的歷史事實(shí)。出爾反爾使兩國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)大打折扣。域外國(guó)家只有尊重地區(qū)國(guó)家的和平努力，發(fā)揮建設(shè)性作用，才能贏得世人的尊重。

美日應(yīng)認(rèn)識(shí)到，你們代表不了“國(guó)際社會(huì)”，當(dāng)今世界也早已不是幾個(gè)國(guó)家一嘀咕就能肆意興風(fēng)作浪的時(shí)代。南海事關(guān)多方利益，關(guān)系中國(guó)的底線，奉勸美日切莫任性妄為。

（作者為國(guó)際問(wèn)題專家）

新華社北京7月13日電 中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)和中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)13日分別發(fā)表聲明表示，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，強(qiáng)烈反對(duì)外部勢(shì)力對(duì)南海問(wèn)題說(shuō)三道四、橫加干涉。

全國(guó)青聯(lián)在聲明中指出，南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益擁有堅(jiān)實(shí)的歷史和法律根基，對(duì)南海諸島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。我們的祖先世世代代在南海生產(chǎn)生活，南海早已成為所有中華兒女共同的家園。老祖宗留下的，我們青年一代愿意用自己的一切去守護(hù)，一絲一毫不容他人染指，一點(diǎn)都不能少。

全國(guó)青聯(lián)表示，中國(guó)各族各界青年從來(lái)都是捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的生力軍。我們堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)政府為捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)際公平正義所采取的一切必要措施和正義行動(dòng)，始終堅(jiān)定地與祖國(guó)和人民站在一起，時(shí)刻聽(tīng)從祖國(guó)和人民的召喚！

全國(guó)學(xué)聯(lián)在聲明中表示，我們強(qiáng)烈反對(duì)外部勢(shì)力對(duì)南海問(wèn)題說(shuō)三道四、橫加干涉。我們真誠(chéng)期待并將盡力推動(dòng)，與包括菲律賓在內(nèi)的全世界各國(guó)青年學(xué)生和學(xué)生組織加強(qiáng)聯(lián)系、交流，建立更加廣泛、持久的友誼與合作；共同倡導(dǎo)和推廣人類命運(yùn)共同體意識(shí)，反對(duì)冷戰(zhàn)思維和零和博弈，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際公平正義，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。

全國(guó)學(xué)聯(lián)表示，青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。我們衷心期待并將努力推動(dòng)，全世界的中華學(xué)子以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，團(tuán)結(jié)起來(lái)，眾志成城，為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)努力拼搏奮進(jìn)。

“這個(gè)所謂的仲裁裁決沒(méi)有約束力、無(wú)效、違法，中國(guó)不會(huì)承認(rèn)，也不會(huì)執(zhí)行”，7月13日，外交部副部長(zhǎng)劉振民在國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上指出，南海仲裁案由菲律賓共和國(guó)時(shí)任政府單方面提起，有違中菲兩國(guó)協(xié)議和地區(qū)國(guó)家共識(shí)，不符合國(guó)際法，注定要被拋棄。劉振民表示，中方愿同菲律賓新政府共同努力，妥善處理南海問(wèn)題，推動(dòng)中菲關(guān)系早日重回正軌。

國(guó)新辦當(dāng)天發(fā)布《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海有關(guān)爭(zhēng)議》的白皮書，從南海諸島是中國(guó)固有領(lǐng)土，中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的由來(lái)，中菲已就南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，菲律賓一再采取導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)，中國(guó)處理南海問(wèn)題的政策等五個(gè)方面闡述了中國(guó)政府在中菲南海爭(zhēng)議和南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和政策。外交部副部長(zhǎng)劉振民回答了中外記者的提問(wèn)。國(guó)新辦副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上指出，這場(chǎng)鬧劇在南海這片中國(guó)人的“祖宗?！毕撇黄痫L(fēng)浪，“中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志堅(jiān)如磐石”。

非法仲裁產(chǎn)生無(wú)效判決

劉振民當(dāng)天重申了中國(guó)政府對(duì)所謂仲裁裁決的立場(chǎng)，即裁決結(jié)果“沒(méi)有約束力、無(wú)效、違法，中國(guó)不會(huì)承認(rèn)，也不會(huì)執(zhí)行”。劉振民強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是成員組成、機(jī)構(gòu)運(yùn)作，還是資金來(lái)源，臨時(shí)仲裁庭都存在很大問(wèn)題，獨(dú)立公正難以確保。

首先，臨時(shí)仲裁庭絕非國(guó)際法庭，與位于海牙聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的國(guó)際法院毫無(wú)關(guān)系。該仲裁庭雖然與位于漢堡的國(guó)際海洋法法庭和位于海牙的常設(shè)仲裁法院(PCA)有一定關(guān)系，但不是這兩個(gè)法庭的一部分。僅有的聯(lián)系是這個(gè)仲裁庭在庭審的時(shí)候使用了常設(shè)仲裁法院的大廳。

其次，所謂仲裁庭的組成實(shí)際上是政治操作的結(jié)果。這個(gè)臨時(shí)仲裁庭是由5名仲裁員組成，除了菲律賓自己指定來(lái)自德國(guó)的沃爾夫魯姆教授作為仲裁員外，其他4名仲裁員是由國(guó)際海洋法法庭時(shí)任庭長(zhǎng)日本籍法官柳井俊二指定。柳井俊二既是國(guó)際海洋法法庭的法官，同時(shí)也是日本安倍政府安保法制懇談會(huì)會(huì)長(zhǎng)。其人在協(xié)助安倍解除集體自衛(wèi)權(quán)，挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序方面起了很大作用，曾經(jīng)擔(dān)任日本駐美大使。所謂仲裁庭的組成完全是柳井俊二一手操縱的結(jié)果。

第三，臨時(shí)仲裁庭的五位組成成員中有四位來(lái)自歐洲，另外一位法官雖然來(lái)自加納，但也長(zhǎng)期居住歐洲。1945年簽訂《聯(lián)合國(guó)憲章》、制定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的時(shí)候曾規(guī)定，“國(guó)際法院的組成必須代表世界各大文化和主要法系”，國(guó)際海洋法法庭成立時(shí)也有這個(gè)要求。這是要確保法庭有代表性、有權(quán)威性。但是臨時(shí)仲裁庭的成員沒(méi)有一位來(lái)自亞洲，遑論中國(guó)。沒(méi)有對(duì)亞洲文化、南海問(wèn)題、亞洲復(fù)雜地緣政治的深刻了解，無(wú)法作出公正判決。

第四，臨時(shí)仲裁庭在運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中缺乏基本原則，甚至完全背棄了他們?cè)瓉?lái)堅(jiān)持的觀點(diǎn)。臨時(shí)仲裁庭使用的證人也是如此。有證人在其學(xué)術(shù)著作里講“南沙群島至少有12個(gè)海洋地形是島嶼，可以主張二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，但是到臨時(shí)仲裁庭作證的時(shí)候卻說(shuō)“一個(gè)都沒(méi)有”。對(duì)這樣的證言，臨時(shí)仲裁庭不做任何調(diào)查，不做任何辨別就采信。

最需要指出的是，國(guó)際法院的法官、海洋法法庭的法官，其酬金、薪水由聯(lián)合國(guó)支付，以確保其獨(dú)立性、公正性。但是，“這五名法官是掙錢的，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢。他們是有償服務(wù)的”。劉振民指出，臨時(shí)仲裁庭的運(yùn)作出乎當(dāng)年公約制定者們的期待和預(yù)料，創(chuàng)造了非常不好的先例。“這個(gè)臨時(shí)仲裁案可能會(huì)成為國(guó)際法史上一個(gè)臭名昭著的案例?！眲⒄衩駨?qiáng)調(diào)，國(guó)際法上有個(gè)規(guī)則叫做“非法行為不產(chǎn)生合法效力”，以此類推，無(wú)效的判決也不可能得到執(zhí)行，不會(huì)有約束力。一張廢紙的裁決，也沒(méi)有人執(zhí)行?！罢l(shuí)要想試試，按照這個(gè)裁決去執(zhí)行，去實(shí)施他們的行為，那也是會(huì)構(gòu)成新的不法行為，中國(guó)政府也會(huì)采取必要的手段阻止他們?！?/p>

中國(guó)堅(jiān)持談判解決爭(zhēng)議

此次白皮書的發(fā)布，旨在表明和澄清中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和事實(shí)。同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)表明，中菲之間曾經(jīng)是有協(xié)議的，談判解決南海爭(zhēng)端是唯一的出路。劉振民強(qiáng)調(diào)，“如果菲律賓方面不愿意回到談判桌，中國(guó)和菲律賓的關(guān)系必然會(huì)受到影響”。

在回應(yīng)重啟談判是否有先決條件的問(wèn)題時(shí)，劉振民指出，談判的基礎(chǔ)是在尊重歷史事實(shí)基礎(chǔ)上，按照國(guó)際法進(jìn)行談判，這是各國(guó)談判的基本原則。多年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家都是按照這個(gè)原則來(lái)進(jìn)行雙邊溝通的。

在談到中國(guó)在南海的軍事行動(dòng)和軍事設(shè)施時(shí)，劉振民表示，中國(guó)海軍在南?；顒?dòng)是很正常的，“因?yàn)檫@是我們的海域”。他表示，中國(guó)與東盟十國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》有關(guān)共同維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定，維護(hù)我南海的航行與飛越自由的政策沒(méi)有變，也不會(huì)變。至于中國(guó)會(huì)不會(huì)劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)，主要根據(jù)中國(guó)受到威脅的程度。如果我們的安全受到威脅，當(dāng)然有權(quán)劃，這取決于中國(guó)的綜合判斷。劉振民表示，希望其他國(guó)家不要借機(jī)來(lái)威脅中國(guó)，希望其他國(guó)家能夠與中國(guó)一起努力，相向而行，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。中國(guó)的目標(biāo)是希望南海成為“和平之?！薄坝颜x之?！薄昂献髦！?。

繼續(xù)與東盟國(guó)家深化合作

南海仲裁案是否會(huì)影響到中國(guó)和東盟合作？劉振民表示，南海爭(zhēng)議是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的問(wèn)題，不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。希望中國(guó)和東盟的合作不要受到影響，中國(guó)是這么想的，也是這么努力的。

當(dāng)前，中國(guó)與東盟的合作總體來(lái)講沒(méi)有受到南海爭(zhēng)議太大的影響。中國(guó)堅(jiān)持把南海問(wèn)題放到《南海各方行為宣言》的框架內(nèi)，由中國(guó)和東盟國(guó)家一起來(lái)處理，爭(zhēng)議由當(dāng)事國(guó)談判解決，中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。目前，中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟也是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟的合作，過(guò)去25年，特別是過(guò)去10年取得快速發(fā)展。劉振民表示，今年9月將在東盟輪執(zhí)國(guó)老撾首都萬(wàn)象舉行中國(guó)—東盟紀(jì)念對(duì)話伙伴關(guān)系25周年的峰會(huì)，中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)出席。中國(guó)希望也借此進(jìn)一步提升中國(guó)和東盟的合作，深化中國(guó)和東盟的合作，希望南海問(wèn)題不要影響中國(guó)與東盟的合作。

劉振民強(qiáng)調(diào)，東盟國(guó)家一直在重申《南海各方行為宣言》仍然是東盟國(guó)家與中國(guó)共同應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的地區(qū)規(guī)則。中方也會(huì)繼續(xù)與東盟國(guó)家一起，來(lái)推進(jìn)全面有效完整地落實(shí)《南海各方行為宣言》，也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的磋商，爭(zhēng)取協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》。

郭衛(wèi)民最后強(qiáng)調(diào)，目前，來(lái)自各大洲70多個(gè)國(guó)家的政府已經(jīng)表明支持中國(guó)政府的立場(chǎng)，已經(jīng)有90多個(gè)國(guó)家230多個(gè)政黨或者政治組織表明支持中國(guó)政府的立場(chǎng)。我們接觸到的很多媒體朋友，包括一些智庫(kù)、專家學(xué)者，他們也用不同形式表達(dá)了支持中國(guó)政府的立場(chǎng)。南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭作出的所謂裁決并未使中國(guó)受到孤立。

7月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，還原了中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的事實(shí)真相，重申了中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和政策，溯本清源，以正視聽(tīng)。白皮書指出，中國(guó)在堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。這一立場(chǎng)，既為中菲解決南海爭(zhēng)議指明了正確方向，也充分展現(xiàn)了中國(guó)和平解決南海問(wèn)題的誠(chéng)意和善意。

中國(guó)不惹事，但也不怕事。在領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題上，中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議，不接受任何強(qiáng)加于中國(guó)的爭(zhēng)端解決方案，不接受任何訴諸第三方的爭(zhēng)端解決方式。今年以來(lái)，習(xí)近平主席已在多個(gè)外交場(chǎng)合重申這一立場(chǎng)，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。例如，4月28日，習(xí)近平主席在出席亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第五次外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式時(shí)說(shuō)：“中國(guó)一貫致力于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅(jiān)持通過(guò)同直接當(dāng)事國(guó)友好協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)議。”6月24日，上海合作組織成員國(guó)元首簽署塔什干宣言，“成員國(guó)確認(rèn)，應(yīng)在包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法原則基礎(chǔ)上維護(hù)海洋法律秩序。所有有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事方通過(guò)友好談判和協(xié)商和平解決，反對(duì)國(guó)際化和外部勢(shì)力干涉”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策始終如一，談判是解決有關(guān)爭(zhēng)議的唯一可行之道。

中國(guó)向來(lái)把周邊視為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭(zhēng)端。截至目前，中國(guó)已與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家，本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，通過(guò)雙邊談判簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國(guó)陸地邊界長(zhǎng)度的90%。中國(guó)與越南已通過(guò)談判劃定了兩國(guó)在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限。中國(guó)對(duì)通過(guò)談判解決爭(zhēng)議的誠(chéng)意和不懈努力有目共睹。實(shí)踐也充分證明，談判取得的成果更容易獲得當(dāng)事國(guó)人民的理解和支持，能夠得到有效實(shí)施，并具有持久生命力。只有當(dāng)事方通過(guò)平等談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)爭(zhēng)議才能獲得根本長(zhǎng)久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實(shí)施。正是基于此，中國(guó)始終致力于同包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議。

一直以來(lái)，通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議也是中菲之間的共識(shí)和承諾。1975年6月，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，兩國(guó)在有關(guān)公報(bào)中明確指出，兩國(guó)政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭(zhēng)端。1995年8月，中菲共同發(fā)表的《關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決”；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。2002年11月，中國(guó)同東盟10國(guó)共同簽署的《南海各方行為宣言》承諾：“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！贝撕?，中菲還通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)和重申了各自在《宣言》中作出的鄭重承諾。而這些共識(shí)和承諾，不僅定義了談判是中菲雙方已選擇的唯一爭(zhēng)端解決方式，同時(shí)也排除了包括第三方爭(zhēng)端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。

但自菲律賓阿基諾政府上臺(tái)后，中菲之間關(guān)于通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的共識(shí)和承諾被菲方打破，而且在明知領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬于《公約》調(diào)整范圍、海洋劃界爭(zhēng)議已被中國(guó)2006年有關(guān)聲明排除的情況下，蓄意將有關(guān)爭(zhēng)議包裝成單純的《公約》解釋或適用問(wèn)題，濫用《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉完全是惡意的，不是為了解決與中國(guó)的爭(zhēng)議，而是企圖借此否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。而所謂仲裁，實(shí)則扭曲《公約》宗旨，挑戰(zhàn)作為地區(qū)規(guī)則的《宣言》，是打著法治和規(guī)則旗號(hào)反法治和規(guī)則，其所作出的裁決也必然是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力的。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下都不受仲裁裁決的影響。中國(guó)不接受、不承認(rèn)裁決，反對(duì)且不接受任何以裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)，恰是維護(hù)《公約》，維護(hù)《宣言》，是真正依法辦事，真正維護(hù)國(guó)際法治和規(guī)則。

“天下兼相愛(ài)則治，交相惡則亂。”我們注意到菲律賓新政府最近做出的一系列表態(tài)，包括愿同中國(guó)就南海問(wèn)題恢復(fù)協(xié)商對(duì)話。聽(tīng)其言觀其行，我們更希望看到菲律賓新政府能以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)改善中菲關(guān)系的誠(chéng)意，同中方相向而行，妥善管控分歧，盡快重回通過(guò)談判解決南海爭(zhēng)議的正確軌道上去。（南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員）

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7月12日，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的南海仲裁案裁決結(jié)果出籠。菲現(xiàn)任政府并未欣喜若狂，相反，外交部長(zhǎng)亞賽即刻呼吁“克制和冷靜”。相比之下，美國(guó)和日本倒顯得頗為激動(dòng)。這兩個(gè)國(guó)家大力抬高仲裁的地位，聲稱裁決是仲裁最終結(jié)果，“對(duì)當(dāng)事國(guó)具有法律約束力”，并因此要求當(dāng)事國(guó)加以遵守。日本甚至“強(qiáng)烈期待”中國(guó)接受裁決。

美國(guó)連《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》都沒(méi)加入，有什么資格在南海問(wèn)題上對(duì)別人說(shuō)三道四？二戰(zhàn)期間曾一度侵占中國(guó)南海諸島的日本，頻頻插手和炒作南海問(wèn)題，又是何居心？

美日的意圖，可謂“司馬昭之心路人皆知”。

首先，它們要逼迫中國(guó)吞下苦果。本來(lái)菲律賓阿基諾三世政府單方面提起仲裁行為背后，就不乏美日的慫恿。在仲裁推進(jìn)過(guò)程中，兩國(guó)又多次為菲站臺(tái)，打氣助威。其實(shí)美日都很清楚，仲裁的實(shí)質(zhì)是要否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。現(xiàn)在美日想做的，無(wú)非是再進(jìn)一步，把中國(guó)推入其設(shè)下的仲裁“陷阱”，迫使中國(guó)承認(rèn)和接受。

同時(shí)，美日宣傳仲裁“成果”，也在倒逼菲律賓現(xiàn)政府。菲新任總統(tǒng)杜特爾特就任后，并沒(méi)有接過(guò)阿基諾三世留下的“遺產(chǎn)”，反而更多反思前任政府的政策失誤。這位新總統(tǒng)重視對(duì)華關(guān)系，一改極力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)，釋放出雙邊談判的意愿。杜特爾特還提出，完全倒向美國(guó)恐怕并不符合國(guó)家利益，菲應(yīng)該開(kāi)展更加平衡的對(duì)外關(guān)系——這些動(dòng)向恐已引起美國(guó)及其同盟體系的擔(dān)心。有鑒于此，美日極力借仲裁案干擾中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜。

另外，美日兩國(guó)還意圖促使仲裁產(chǎn)生更大溢出效應(yīng)。它們將仲裁標(biāo)榜成處理南海問(wèn)題的成功范例，借此吸引其他爭(zhēng)議方效仿，給中國(guó)開(kāi)展對(duì)話談判制造更多障礙。

然而，美日的夢(mèng)想恐怕要落空。

首先，中國(guó)對(duì)仲裁案結(jié)果有充分的預(yù)判，冷靜應(yīng)對(duì)，態(tài)度堅(jiān)決而明確。仲裁結(jié)果一公布，中國(guó)立即發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》以及《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，兩份聲明對(duì)仲裁案的非法性質(zhì)以及險(xiǎn)惡用心進(jìn)行了充分揭露。仲裁案是“披法律外衣的政治鬧劇”，其結(jié)果只能是“一張廢紙”。中國(guó)重申不承認(rèn)、不接受仲裁的立場(chǎng)，促使美日放棄不切實(shí)際的期待。

其次，中國(guó)敞開(kāi)談判大門，以誠(chéng)信換互信。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書強(qiáng)調(diào)，南海既是溝通中國(guó)與周邊國(guó)家的橋梁，也是中國(guó)與周邊國(guó)家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。中國(guó)堅(jiān)持與包括菲律賓在內(nèi)的南海聲索國(guó)和平解決爭(zhēng)議，愿意與東盟共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。中國(guó)擺明立場(chǎng)，防止個(gè)別國(guó)家借仲裁挑撥離間。

最后，美日等攪局者失道寡助。白皮書中明確寫入了美國(guó)和日本都曾承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海主導(dǎo)主權(quán)的歷史事實(shí)。出爾反爾使兩國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)大打折扣。域外國(guó)家只有尊重地區(qū)國(guó)家的和平努力，發(fā)揮建設(shè)性作用，才能贏得世人的尊重。

美日應(yīng)認(rèn)識(shí)到，你們代表不了“國(guó)際社會(huì)”，當(dāng)今世界也早已不是幾個(gè)國(guó)家一嘀咕就能肆意興風(fēng)作浪的時(shí)代。南海事關(guān)多方利益，關(guān)系中國(guó)的底線，奉勸美日切莫任性妄為。（華益聲 作者為國(guó)際問(wèn)題專家）

【中國(guó)有關(guān)南海問(wèn)題的白皮書帶來(lái)和平合作的清新氣息，南海和平穩(wěn)定牽系中國(guó)和其他南海周邊國(guó)家的共同福祉】

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月13日發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，還原中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的事實(shí)真相，重申中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和政策。

洋洋兩萬(wàn)余字，回溯昭昭兩千多年青史，列舉鑿鑿證據(jù)。中國(guó)鄭重向國(guó)際社會(huì)表明，在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，中國(guó)確立了對(duì)南海的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民早已成為南海諸島的主人。任何有良知的人都會(huì)由此更加意識(shí)到，黑白不容顛倒，是非不容混淆。

2013年菲律賓阿基諾三世政府單方面就中菲南海爭(zhēng)議提起的所謂強(qiáng)制仲裁，就是漏洞百出的鬧劇。中國(guó)從一開(kāi)始就理直氣壯亮明了“不接受、不參與”的立場(chǎng)。關(guān)心地區(qū)和平穩(wěn)定的域內(nèi)外國(guó)家紛紛發(fā)聲支持，力挺中國(guó)堅(jiān)持談判協(xié)商解決南海爭(zhēng)議的立場(chǎng)。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)作為維護(hù)南海和平穩(wěn)定一方所具有的強(qiáng)大感召力，也展現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)堅(jiān)持同有關(guān)國(guó)家通過(guò)談判協(xié)商方式解決南海爭(zhēng)議的期待。

由于歷史原因，南海地區(qū)仍存在一些涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益爭(zhēng)端的復(fù)雜難題。解決這些難題，不僅是劃定一條海上界限的問(wèn)題。要讓一條海上界限得到接受和尊重，必然要涉及歷史、法律、政治乃至民族感情等諸多因素。對(duì)于利益深度交融、命運(yùn)緊密相連的地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，相比第三方爭(zhēng)端解決機(jī)制，談判協(xié)商的方式在解決復(fù)雜敏感的領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)端中占據(jù)著更多優(yōu)勢(shì)。它最能體現(xiàn)各國(guó)的自主意愿和主權(quán)平等談判結(jié)果，最易為當(dāng)事國(guó)人民所接受，引起的震動(dòng)也最小。

多年來(lái)，中國(guó)始終尋求在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法原則，通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議，并與有關(guān)國(guó)家作出了積極努力，體現(xiàn)了大國(guó)胸懷和擔(dān)當(dāng)。2002年，中國(guó)與東盟十國(guó)共同簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確規(guī)定：“有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)端?！逼渲?，直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家做出了鄭重承諾，而其他國(guó)家則是見(jiàn)證人和監(jiān)督者。此外，中國(guó)與菲律賓等國(guó)在一系列雙邊文件中達(dá)成了通過(guò)談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的共識(shí)，并明確排除了第三方爭(zhēng)端解決方式。

令人遺憾的是，為謀求自身對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的非法侵占的永久化和合法化，菲律賓阿基諾三世政府對(duì)中菲之間達(dá)成的共識(shí)和自身在《南海各方行為宣言》中的承諾棄若敝屣，單方面對(duì)中國(guó)提起強(qiáng)制仲裁。菲方貌似將《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》奉為圭臬，卻通過(guò)片面解釋并濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》仲裁程序，損害《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的權(quán)威性和完整性。更為荒謬的是，所謂菲律賓南海仲裁案仲裁庭不顧基本事實(shí)和國(guó)際法原則，竟然堂而皇之地行干預(yù)領(lǐng)土主權(quán)或海洋劃界之事，甚至公然在島礁領(lǐng)土地位上架謊鑿空。顯然，所謂仲裁根本不是為了定分止?fàn)帲菫榱诉_(dá)到把南海攪亂這一不可告人的政治目的。

菲律賓阿基諾三世政府為推進(jìn)仲裁編造了一系列借口，指稱中國(guó)與南海聲索國(guó)國(guó)力相差懸殊，中國(guó)堅(jiān)持雙邊談判解決領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題是企圖“以大欺小”。這種臆斷是陳詞濫調(diào)，是對(duì)中國(guó)外交實(shí)踐的歪曲。新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)依據(jù)歷史事實(shí)和國(guó)際法的基本準(zhǔn)則，通過(guò)雙邊磋商與談判，公平合理地解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，劃定了中國(guó)陸地邊界線的約90%。中國(guó)還同越南通過(guò)談判劃定了兩國(guó)在北部灣的海洋邊界。目前，中國(guó)與韓國(guó)正在就黃海劃界進(jìn)行談判。在這些鄰國(guó)中，有大國(guó)，更多的是中小國(guó)家，從來(lái)沒(méi)有一國(guó)指責(zé)中國(guó)“以大欺小”“恃強(qiáng)凌弱”。中國(guó)是大小國(guó)家一律平等原則的忠實(shí)捍衛(wèi)者，一貫在主權(quán)平等、相互尊重的基礎(chǔ)上協(xié)商解決邊界問(wèn)題。中國(guó)的外交實(shí)踐有口皆碑。在新時(shí)期，中國(guó)仍將堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持在主權(quán)平等基礎(chǔ)上通過(guò)談判和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，積極發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。中國(guó)堅(jiān)信，堅(jiān)持平等談判和友好協(xié)商，才能使南海成為永久和平之海、友誼之海、合作之海。

所謂仲裁的滿紙謊言終將隨烏煙瘴氣散去，中國(guó)白皮書帶來(lái)的和平合作的清新氣息才值得歡迎。中國(guó)將始終敞開(kāi)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議的大門。南海和平穩(wěn)定牽系中國(guó)和其他南海周邊國(guó)家的共同福祉，談判協(xié)商是解決爭(zhēng)議唯一出路。

由菲律賓單方面啟動(dòng)的南海仲裁案于7月12日由仲裁庭作出所謂最終裁決。南海仲裁案的實(shí)質(zhì)核心為南海部分島礁的主權(quán)問(wèn)題和中菲海洋劃界問(wèn)題，對(duì)此，中國(guó)始終堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的基本立場(chǎng)。2006年，中國(guó)根據(jù)《公約》第二百九十八條的規(guī)定向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交聲明，明確指出對(duì)于涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等爭(zhēng)端，中國(guó)政府不接受《公約》的任何強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序，包括強(qiáng)制仲裁。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），中國(guó)確信應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭對(duì)此案沒(méi)有管轄權(quán)，仲裁非法無(wú)效。

首先，仲裁庭對(duì)南?！皵嗬m(xù)線”及“歷史性權(quán)利”不具有管轄權(quán)。

“歷史性權(quán)利”往往涉及國(guó)家重大利益，尚無(wú)明確可適用的國(guó)際法律。菲律賓認(rèn)可的《包括歷史性海灣在內(nèi)的歷史性水域制度》，并非具有法律約束力的國(guó)際法律文件，不能作為否定中國(guó)南?！皻v史性權(quán)利”的國(guó)際法依據(jù)。事實(shí)上，中國(guó)南海的歷史性權(quán)利早在1947年民國(guó)政府公布南?！皵嗬m(xù)線”之前就已形成。南?！皵嗬m(xù)線”本身就是一條島礁歸屬線，否定 “南海斷續(xù)線”就是否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)。領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題超出了《公約》的解釋和適用范圍，不受仲裁庭管轄。

其次，海洋地物法律地位的判定與領(lǐng)土主權(quán)不可分割。

根據(jù)“陸地統(tǒng)治海洋”的國(guó)際法原則，國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)是其海洋權(quán)利的基礎(chǔ)。低潮高地是否被據(jù)為領(lǐng)土，屬于領(lǐng)土法的規(guī)范對(duì)象，而非海洋法管轄范圍，因而不能適用《公約》。在領(lǐng)土歸屬確定的前提下，如果其他國(guó)家對(duì)該國(guó)的海洋權(quán)利主張是否符合《公約》的規(guī)定提出質(zhì)疑或者提出了重疊的海洋權(quán)利主張，才會(huì)產(chǎn)生關(guān)于《公約》解釋或適用的必要。菲律賓不承認(rèn)中國(guó)對(duì)相關(guān)島礁擁有主權(quán)，卻要求仲裁庭先行判斷中國(guó)的海洋權(quán)利主張是否符合《公約》的規(guī)定，是本末倒置，違背了《公約》的旨意和原則。

第三，基于對(duì)有關(guān)島礁的主權(quán)以及基于島礁主權(quán)所享有的海洋權(quán)利，中國(guó)在南沙群島附近海域進(jìn)行活動(dòng)正當(dāng)合法。

菲律賓認(rèn)為中國(guó)侵犯了其依據(jù)公約享有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的主權(quán)權(quán)利，然而侵權(quán)的前提是權(quán)利的存在和確定，事實(shí)上中菲尚未進(jìn)行海域劃界。菲律賓表面上不要求進(jìn)行劃界，卻請(qǐng)求仲裁庭裁定部分島礁是菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分，這實(shí)際是在變相地要求仲裁庭進(jìn)行海域劃界。

仲裁庭對(duì)菲律賓提出的任何仲裁請(qǐng)求做出裁定，都不可避免地對(duì)本案涉及的相關(guān)島礁以及其他南海島礁的主權(quán)歸屬進(jìn)行判定，從而產(chǎn)生海域劃界的實(shí)際效果。因此，南海仲裁違背《公約》相關(guān)規(guī)定，南海仲裁案的最終裁決是無(wú)效的，中國(guó)秉持 “不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的基本立場(chǎng)，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)利。

（武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心 副教授 蔣小翼）

南海仲裁的實(shí)質(zhì)是要沖破中國(guó)堅(jiān)守的“九段線”。而中國(guó)的立場(chǎng)是一貫的、明確的，那就是南海仲裁是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響，中國(guó)反對(duì)且不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)。目前，各方輿論高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，美國(guó)軍艦會(huì)否借此仲裁推進(jìn)“自由巡航”，并由此引發(fā)中美軍事力量的交鋒。

為什么一個(gè)中國(guó)和菲律賓的領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題，會(huì)造成中美之間的尖銳對(duì)立，會(huì)形成劍拔弩張的緊張之勢(shì)呢？

真正的原因是中美在這一地區(qū)的力量構(gòu)成發(fā)生了根本性變化。中國(guó)開(kāi)始成為這一地區(qū)最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量，中國(guó)更有能力維護(hù)自己的主權(quán)。中國(guó)在南海的戰(zhàn)略意圖其實(shí)并沒(méi)有變，美國(guó)人也很清楚。那些反反復(fù)復(fù)地要求中國(guó)把軍事意圖講清楚的人，其實(shí)是在有意制造一個(gè)“中國(guó)威脅”的輿論場(chǎng)。中國(guó)的所作所為沒(méi)有脫出防御性的國(guó)防政策。中國(guó)在海外沒(méi)有任何軍事基地，更不可能派軍艦或飛機(jī)到美國(guó)附近去活動(dòng)。至于在南海的行動(dòng)，不過(guò)是對(duì)自己的領(lǐng)土行使更好的管控權(quán)而已，還有用自己的建設(shè)來(lái)為南海航行提供更多方便。正如美國(guó)學(xué)者金所說(shuō)，如果中國(guó)像美國(guó)一樣，在墨西哥或古巴有自己的海外軍事基地，或許還可以拿這些“東西”來(lái)和美國(guó)討價(jià)還價(jià)。這番話的另一層意思是，在南海問(wèn)題上，中國(guó)根本沒(méi)有退路。

在中國(guó)看來(lái)，南海的戰(zhàn)略格局必須要有新平衡，因?yàn)檫@是中國(guó)的家門口。中方確信，只有加強(qiáng)在自家大門的軍事存在，改變軍事平衡，才能更有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益。通過(guò)10多年的努力，中國(guó)已成為南海和西太平洋地區(qū)的重要軍事力量，能夠有效干擾和反制美國(guó)抵近中國(guó)家門的“窺探”。中國(guó)軍隊(duì)有實(shí)力將美軍阻擋在家門口之外。

美國(guó)的擔(dān)心主要集中在中國(guó)力量的不斷增強(qiáng)，會(huì)挑戰(zhàn)由美國(guó)主導(dǎo)建立的亞太安全秩序，會(huì)形成對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓。在美國(guó)看來(lái)，南海是亞太地區(qū)戰(zhàn)略嚴(yán)重失衡的重點(diǎn)區(qū)域。美國(guó)必須運(yùn)用軍力的重新部署和離岸操控的手段來(lái)鞏固美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與盟國(guó)的關(guān)系。

從兩個(gè)國(guó)家不同的戰(zhàn)略目標(biāo)看，雙方存在著控制沖突的可能。南海仲裁可以是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)增加的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同樣也可以成為風(fēng)險(xiǎn)減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從表面看，中國(guó)軍事力量在這一地區(qū)的提升“刺激”了美國(guó)，使局勢(shì)更難以管控。但是，南海軍事力量構(gòu)成的改變又是必然的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)自然而然地會(huì)帶動(dòng)軍事力量的提升。中國(guó)軍力的提升并不是為了和美國(guó)爭(zhēng)奪亞洲或世界的霸主，只不過(guò)是為了更好地維護(hù)自己的主權(quán)而已。美國(guó)理應(yīng)理解并尊重中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，學(xué)會(huì)和一個(gè)在軍事上能在鄰近地區(qū)與美軍保持平衡的大國(guó)相處。這是中美和平共處的前提，也是建立新型大國(guó)關(guān)系的前提，這個(gè)前提不應(yīng)受所謂南海仲裁的左右。

中美兩軍管控軍機(jī)、軍艦“近距離接觸”的機(jī)制目前正在推進(jìn)之中。兩軍已經(jīng)簽署了“建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄”。中國(guó)軍艦還參加了美軍主導(dǎo)的環(huán)太平洋聯(lián)合軍演。雙方軍方高層還建立了電話溝通機(jī)制。這些正不斷深化升級(jí)的機(jī)制，無(wú)疑將大大降低沖突的風(fēng)險(xiǎn)。至少，從兩軍愿意在管控風(fēng)險(xiǎn)方面往前走，就表明雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)展到“你死我活”沖突的地步。在南海仲裁之后，雙方也有可能進(jìn)一步推進(jìn)在管控風(fēng)險(xiǎn)方面的磋商與溝通，以完善機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行準(zhǔn)則。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)力量的最好規(guī)制，很可能就在于實(shí)力的更加均衡。更有效的管控機(jī)制取決于一個(gè)更平衡的實(shí)力構(gòu)成。有位作家在論及交友時(shí)說(shuō)過(guò)這樣一句富有哲理的話：交往的質(zhì)量在于距離。這句話可以套用到中美在南海的相處，最好的管控有的時(shí)候就是在雙方之間留出一些距離來(lái)。

7月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席第十八次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)強(qiáng)調(diào)，南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國(guó)不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)。中國(guó)一貫維護(hù)國(guó)際法治以及公平和正義，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。我們堅(jiān)定致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定，致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議。

眾所周知，菲律賓南海仲裁案仲裁庭12日作出了所謂最終裁決。這一裁決顛倒黑白，混淆是非，毫無(wú)拘束力；一張裁決廢紙決不能對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益構(gòu)成任何影響。習(xí)近平主席在重要講話中，重申了中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)，表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心，提出了解決南海問(wèn)題的正確途徑，有助于深刻揭露這場(chǎng)仲裁政治鬧劇的實(shí)質(zhì)，有助于國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)確判斷南海問(wèn)題的真相，有助于回歸談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)端的正確軌道。

南海諸島究竟屬誰(shuí)？歷史早就給出了明確答案。中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史，不僅最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，而且最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后侵占了中國(guó)南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》收復(fù)南海諸島，在島上派兵駐守并建立各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實(shí)上恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。新中國(guó)成立以來(lái)，《中國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》《中國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》等一系列法律文件，進(jìn)一步確認(rèn)了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。這些歷史事實(shí)，不容任何人和任何國(guó)家否認(rèn)。

南海仲裁案完全是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。菲律賓前任政府在某些域外勢(shì)力的策劃操縱下，不經(jīng)當(dāng)事方同意，背棄通過(guò)雙邊談判協(xié)商解決爭(zhēng)端的協(xié)議，違反《南海各方行為宣言》中的承諾，單方面提起所謂仲裁案，目的不是為了妥善解決中國(guó)與菲律賓之間的爭(zhēng)議，而是意在侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。仲裁庭無(wú)視菲律賓提起仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題，錯(cuò)誤解讀中菲對(duì)爭(zhēng)端解決方式的共同選擇，錯(cuò)誤解讀《宣言》中有關(guān)承諾的法律效力，惡意規(guī)避中國(guó)根據(jù)《公約》第298條作出的排除性聲明，有選擇性地把有關(guān)島礁從南海諸島的宏觀地理背景中剝離出來(lái)并主觀想象地解釋和適用《公約》，在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上存在明顯錯(cuò)誤，其裁決明顯擴(kuò)權(quán)、越權(quán)，不可能產(chǎn)生任何法律效力。這場(chǎng)仲裁鬧劇，將南海問(wèn)題帶入了一個(gè)加劇緊張對(duì)抗的危險(xiǎn)境地，背離了世界和平與發(fā)展的大潮。

關(guān)于南海仲裁案，中國(guó)政府的立場(chǎng)是一貫的、明確的。不論仲裁結(jié)果如何，都不會(huì)影響中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益。不論仲裁結(jié)果如何，中國(guó)都將堅(jiān)定不移捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)各種威脅挑戰(zhàn)。任何勢(shì)力企圖以任何方式貶損或否定中方的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，都將是徒勞的。在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上，中國(guó)不會(huì)接受任何未經(jīng)中方同意的第三方解決方式，不會(huì)接受任何強(qiáng)加于中國(guó)的解決方案。正如習(xí)近平總書記在建黨95周年慶祝大會(huì)上所明確指出：“中國(guó)不覬覦他國(guó)權(quán)益，不嫉妒他國(guó)發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?/p>

作為國(guó)際秩序的建設(shè)者和地區(qū)和平的維護(hù)者，中國(guó)一貫堅(jiān)持依據(jù)國(guó)際法，通過(guò)直接當(dāng)事方談判協(xié)商和平解決南海爭(zhēng)端；堅(jiān)持維護(hù)各國(guó)依法享有的航行和飛越自由；堅(jiān)持全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在此框架下推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。發(fā)展與周邊國(guó)家的睦鄰友好，是中國(guó)持之以恒的既定方針；維護(hù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定，是中國(guó)當(dāng)仁不讓的國(guó)際責(zé)任；堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是中國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在，這場(chǎng)仲裁鬧劇已經(jīng)結(jié)束，是回到正確軌道的時(shí)候了。我們期待有關(guān)直接當(dāng)事國(guó)能在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

中國(guó)政府12日發(fā)布聲明，再次闡明了中國(guó)在南海所擁有的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)將堅(jiān)定不移維護(hù)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，同時(shí)也將繼續(xù)致力于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。我們堅(jiān)決擁護(hù)這一聲明！

2016年7月12日，菲律賓南海仲裁案仲裁庭罔顧基本事實(shí)，肆意踐踏國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，公布了嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的所謂“裁決”。中國(guó)政府和中國(guó)人民對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，絕不接受和承認(rèn)。

中國(guó)人民世世代代在南海生產(chǎn)生活，早已成為南海諸島的主人。歷代中國(guó)政府通過(guò)行政設(shè)治、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、海難救助等方式，持續(xù)對(duì)南海諸島進(jìn)行管轄，中國(guó)早已對(duì)南海諸島及其附近海域確定了無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。近百年來(lái)，盡管南海風(fēng)云變幻，盡管南海諸島也短暫遭受過(guò)侵略者的荼害，但中國(guó)維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心從未動(dòng)搖過(guò)。為此，英勇的中華兒女前仆后繼，付出了巨大犧牲。中國(guó)自古倡導(dǎo)“強(qiáng)不執(zhí)弱，富不侮貧”。不屬于我們的土地，我們一寸也不要。但屬于我們的領(lǐng)土，我們寸土不讓。中國(guó)將采取一切必要措施，保護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益不受侵犯，一切侵害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的企圖都只能是妄想。

中華民族是熱愛(ài)和平的民族，身體中流淌著和平的血液。作為南海最大沿岸國(guó)，中國(guó)從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問(wèn)題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持極大克制，從未主動(dòng)挑起爭(zhēng)議，也沒(méi)有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。中方一貫堅(jiān)持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持維護(hù)南海的航行和飛越自由，堅(jiān)持通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。在各方的共同努力下，南海地區(qū)走出冷戰(zhàn)陰霾，長(zhǎng)期保持著和平穩(wěn)定，走上繁榮發(fā)展的道路，南海的航行和飛越自由也得到了充分保障。

然而在外部勢(shì)力的直接操縱和鼓動(dòng)下，菲律賓阿基諾三世政府和仲裁庭罔顧基本事實(shí)，背離基本法理，一意孤行，打著規(guī)則和法治的旗號(hào)，假公器之名，欲逞其私利，企圖通過(guò)曲解適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)達(dá)到否定中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的目的。對(duì)于這種徹頭徹尾的政治挑釁，中國(guó)當(dāng)然不會(huì)接受，這既是捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的必要之舉，也是維護(hù)國(guó)際法尊嚴(yán)和地位、踐行國(guó)際法的正義之舉。國(guó)際社會(huì)中的許多國(guó)家和組織以及不少有識(shí)之士均對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)表達(dá)了支持。國(guó)際法學(xué)界專業(yè)人士也紛紛對(duì)強(qiáng)制仲裁程序被濫用表示擔(dān)憂和關(guān)切，認(rèn)為菲律賓南海仲裁案?jìng)Α堵?lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的信譽(yù)，破壞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》建立的國(guó)際海洋秩序，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序構(gòu)成威脅。菲律賓阿基諾三世政府為滿足一己私欲而破壞國(guó)際法治，侵害中國(guó)權(quán)益，仲裁庭枉法裁判，充當(dāng)外部勢(shì)力“提線木偶”，終是竹籃打水一場(chǎng)空的鬧劇，將會(huì)被歷史和時(shí)代所唾棄。

無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，任何企圖挑戰(zhàn)中國(guó)底線的行為只能是搬起石頭砸自己的腳。中國(guó)人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心堅(jiān)定不移。

【菲律賓南海仲裁案仲裁庭所作所為，從一開(kāi)始就偏離公正客觀方向，淪為某些國(guó)家和人士的私器】

翻開(kāi)7月12日公布的所謂仲裁文書會(huì)發(fā)現(xiàn)，菲律賓所有非法聲索，一概被“落實(shí)”為仲裁結(jié)果，如此“原汁原味”與“予取予求”，實(shí)際上是向世人暴露了所謂仲裁庭既無(wú)任何合法性質(zhì)，也無(wú)任何公正可言，是徹頭徹尾的一場(chǎng)政治鬧劇。

所謂菲律賓南海仲裁案是披著法律外衣的政治挑釁，其實(shí)質(zhì)是否定中國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。當(dāng)法律成為被政治操縱的工具，法律的公正性便蕩然無(wú)存。仔細(xì)梳理仲裁庭在審案判案過(guò)程中的諸多“高光”表現(xiàn)，便不難發(fā)現(xiàn)其早已淪為外部勢(shì)力代理人。

在該案中，菲律賓阿基諾三世政府訴求的核心之一，是要求仲裁庭裁判中國(guó)歷史性權(quán)利違反1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），試圖否定中國(guó)南海斷續(xù)線，進(jìn)而否定中國(guó)在南海的海洋權(quán)利。

仲裁庭為了服務(wù)幕后推手的這一目標(biāo)，不惜違背條約解釋的基本規(guī)則，無(wú)視其他與《公約》具有同樣效力的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。中國(guó)在南海享有歷史性權(quán)利，這一權(quán)利先于《公約》，并且依一般國(guó)際法形成。綜觀國(guó)際實(shí)踐，國(guó)家通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐取得的歷史性權(quán)利復(fù)雜多樣。正因如此，在《公約》起草和形成過(guò)程中，并未對(duì)歷史性權(quán)利作出統(tǒng)一規(guī)定，也未說(shuō)要以《公約》規(guī)定替代歷史性權(quán)利。相反，《公約》將其留待由一般國(guó)際法規(guī)范，并在《公約》中多處體現(xiàn)對(duì)歷史性權(quán)利的尊重。比如，《公約》在第298條對(duì)強(qiáng)制管轄的排除性條款中明確把“歷史性所有權(quán)”排除在外。仲裁庭強(qiáng)行將歷史性權(quán)利納入《公約》的解釋或適用范圍，超越《公約》賦予仲裁庭的裁判授權(quán)。正是因?yàn)闅v史性權(quán)利本就不屬于《公約》調(diào)整的范疇，仲裁庭只能籠統(tǒng)認(rèn)定菲相關(guān)訴求構(gòu)成涉及《公約》解釋或適用的爭(zhēng)端，但無(wú)法說(shuō)明有關(guān)爭(zhēng)端到底涉及《公約》哪一條哪一款，只能是牽強(qiáng)附會(huì)，難以服人。

菲律賓阿基諾三世政府訴求的核心之二是要求仲裁庭判定中國(guó)南沙部分島礁的法律地位。

仲裁庭完全明白自己無(wú)權(quán)審理涉及領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議，但為了枉法裁判，對(duì)菲訴求在于否定中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的真實(shí)目的刻意選擇性“失明”。事實(shí)卻很清楚，菲律賓在啟動(dòng)仲裁程序當(dāng)天，菲外交部就發(fā)布了一份仲裁程序問(wèn)答文件，明確宣稱本案是“為了保護(hù)我們國(guó)家的領(lǐng)土和海域”，強(qiáng)調(diào)“我們的行動(dòng)是為了保衛(wèi)我們的國(guó)家領(lǐng)土和海域”。據(jù)此可見(jiàn)，此案關(guān)乎領(lǐng)土主權(quán)這一不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)。為此，仲裁庭故意回避主權(quán)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)中國(guó)南沙群島“碎片化”處理的伎倆，擴(kuò)權(quán)、越權(quán)，審理有關(guān)島礁領(lǐng)土地位問(wèn)題，這樣做遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所謂《公約》解釋和適用問(wèn)題。另外，包括宋斯在內(nèi)的本案部分仲裁員，在本案中就島礁法律地位與海洋劃界之間的關(guān)系所持看法，與其本人此前長(zhǎng)期所持觀點(diǎn)完全相左。這一“自我背叛”顯然很難單純從學(xué)術(shù)和理論層面理解，讓人無(wú)法不懷疑其法律良知，讓人無(wú)法不懷疑仲裁庭的公正性。

同時(shí)，仲裁庭在整個(gè)審理和論證過(guò)程中完全背離了國(guó)際司法實(shí)踐所秉持的程序正義，矛盾之處數(shù)不勝數(shù)。在這方面，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)等多家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)已以專題報(bào)告形式對(duì)其提出質(zhì)疑和批判。例如，仲裁庭預(yù)設(shè)結(jié)論，然后通過(guò)所謂“自由心證”來(lái)加以論證，實(shí)際上是一種“圓謊”。在援引相關(guān)國(guó)際仲裁案例時(shí)，刻意回避多數(shù)案例所證明的一般實(shí)踐，僅采用對(duì)其有利、極具爭(zhēng)議的個(gè)別案例或少數(shù)意見(jiàn)。在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，對(duì)有利于中國(guó)的事實(shí)或視而不見(jiàn)，或一帶而過(guò)，故意貶低其權(quán)重。在采信證據(jù)上，無(wú)視證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和證明力問(wèn)題，未能踐行國(guó)際通行規(guī)則，偏聽(tīng)偏信，全盤倒向菲律賓。國(guó)際司法和仲裁的核心價(jià)值在于其公正客觀性。作為匡扶正義的公器，它不能偏倒一方，否則就成為一方謀利的私器。反觀本仲裁庭所作所為，顯然從一開(kāi)始就偏離這一方向，淪為某些國(guó)家和人士的私器，誠(chéng)哉可悲。

臨時(shí)拼湊起來(lái)的仲裁庭這個(gè)草臺(tái)班子收?qǐng)隽?。中?guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下都不受其所謂仲裁裁決的影響，中國(guó)不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)！

新華社記者吳黎明

當(dāng)?shù)貢r(shí)間７月１２日，設(shè)在荷蘭海牙的南海仲裁案仲裁庭“如期”公布所謂的“仲裁結(jié)果”。這是一個(gè)踐踏國(guó)際公理的荒謬裁決，一個(gè)破壞南海及亞太穩(wěn)定與秩序的荒謬裁決，激起了中國(guó)人民和世界上所有尊重國(guó)際規(guī)則人們的強(qiáng)烈義憤。

冗長(zhǎng)的“裁決書”掩蓋不了其法理的缺失，煞費(fèi)苦心的語(yǔ)言遮不住裁決的荒謬。

荒謬之一是，所謂的南海仲裁案知法違法，仲裁本身就是對(duì)國(guó)際法的背離。由菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的所謂仲裁，扭曲《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》宗旨，挑戰(zhàn)作為地區(qū)規(guī)則的《南海各方行為宣言》，打著法治和規(guī)則旗號(hào)違背法治和規(guī)則。仲裁案在程序、實(shí)體、法律、證據(jù)適用方面牽強(qiáng)附會(huì)，漏洞百出，這一擴(kuò)權(quán)、越權(quán)、濫權(quán)的仲裁庭根本就沒(méi)有管轄權(quán)，罔顧法律和事實(shí)的裁決自然也是無(wú)效的。

荒謬之二是，仲裁有損國(guó)際法的公平公正，淪為一些國(guó)家和勢(shì)力的“代理人”與“棋子”。仲裁庭一味接受菲律賓阿基諾三世政府的非法無(wú)理主張，偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場(chǎng)與審慎品格。仲裁案菲方首席律師、美國(guó)人保羅·賴克勒未卜先知，提前多日向媒體預(yù)報(bào)仲裁結(jié)果，讓國(guó)際輿論大嘩。有海外媒體認(rèn)為，仲裁庭已經(jīng)淪為“美國(guó)牽著線的木偶”。

荒謬之三是，裁決破壞了地區(qū)安全秩序和對(duì)話機(jī)制，不是穩(wěn)定亞太而是搞亂亞太，屬于“添亂”。

總之，仲裁庭置《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基本原則于不顧，置國(guó)際政治常識(shí)于不顧，強(qiáng)行作出所謂“裁決”，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。究其本質(zhì)，所謂的“仲裁”，不過(guò)是一場(chǎng)由個(gè)別勢(shì)力精心策劃的“鬧劇”，所謂“裁決結(jié)果”不過(guò)是一張廢紙。中國(guó)早已表態(tài)，“不接受、不參與和不承認(rèn)”該仲裁庭作出的任何裁決。中國(guó)的立場(chǎng)得到眾多國(guó)家政府和國(guó)際組織的公開(kāi)支持。

但是，國(guó)際上總有一些勢(shì)力不會(huì)善罷甘休，不希望“鬧劇”就此收?qǐng)觯眠@張廢紙來(lái)做文章，要把事搞大，在南海上掀起更高風(fēng)浪。

越是浪高越堅(jiān)定。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這是西方妄圖終結(jié)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期拋出的“捆仙繩”，是西方企圖遏制中國(guó)崛起的“絆馬索”，是中國(guó)邁向全球性大國(guó)道路上的“攔路虎”。因此，我們要保持高度的戰(zhàn)略定力，不要中計(jì)，不要亂了陣腳。

南海諸島是我們老祖宗留下的，任何人要侵犯中國(guó)主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng)。中國(guó)不惹事，也不怕事，將有理、有利、有節(jié)地堅(jiān)決維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我們堅(jiān)信，亂南海者，無(wú)論多么處心積慮，最終將擺脫不了失敗的下場(chǎng)。

導(dǎo)語(yǔ)：7月12日，應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將公布所謂的“最終裁決”。對(duì)于這一既不合理也不合法的“仲裁”，中方多次聲明，不接受和不承認(rèn)仲裁庭管轄和裁決。究其根本，南海仲裁案不過(guò)是一場(chǎng)披著法律外衣的鬧劇，背后充斥著美國(guó)攪亂南海，遏制中國(guó)和平發(fā)展的險(xiǎn)惡用心。所謂的“仲裁”不僅無(wú)法解決南海問(wèn)題，更無(wú)法否認(rèn)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

南海地區(qū)要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要對(duì)話不要對(duì)抗，這是大勢(shì)所趨、民心所向。而鬧劇終將收?qǐng)?，所謂的南海仲裁結(jié)果也將淪為一張廢紙，被丟棄在歷史的垃圾桶里。

南海仲裁案“既不合理也不合法”

包括菲律賓、美國(guó)在內(nèi)的所有人都很清楚，南海仲裁案“既不合理也不合法”，解決不了南海問(wèn)題。

首先，仲裁庭一意孤行接受菲律賓單方面訴求，絲毫沒(méi)有顧及《南海各方行為宣言》等已經(jīng)建立的國(guó)際法規(guī)則，絲毫沒(méi)有顧及正在發(fā)揮作用的對(duì)話機(jī)制、平臺(tái)與框架。仲裁庭把《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)制凌駕于受國(guó)際法保護(hù)的既有和平對(duì)話框架之上，構(gòu)成了對(duì)國(guó)際法的傷害和對(duì)地區(qū)和平對(duì)話機(jī)制的損害，這是擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)。

日本前駐聯(lián)合國(guó)大使谷口誠(chéng)說(shuō)：“事實(shí)上，即使菲律賓向國(guó)際法庭提出仲裁，如果中國(guó)方面不參與南海仲裁，那么國(guó)際法庭也不應(yīng)受理。非常遺憾，菲律賓也許有美國(guó)在背后支持?！?/p>

其次，從國(guó)際法權(quán)利看，仲裁庭擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)侵犯了《公約》締約國(guó)所享有的權(quán)利。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)今年5月發(fā)表《法律在南海問(wèn)題上的局限性》報(bào)告，指出南海仲裁案存在法律局限性：一方面，所有各方都承認(rèn)，仲裁庭在任何涉及主權(quán)的問(wèn)題上沒(méi)有管轄權(quán)；另一方面，所有各方都承認(rèn)，中國(guó)先前依據(jù)《公約》第298條做出的排除性聲明合法有效，中國(guó)已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭(zhēng)端排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。針對(duì)這樣一個(gè)路人皆知的道理，仲裁庭卻枉顧是非，不顧中菲南海爭(zhēng)議的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題這一鐵一般事實(shí)，強(qiáng)推仲裁程序，實(shí)質(zhì)性違反了《公約》賦予締約國(guó)行使選擇權(quán)排除特定類型爭(zhēng)端的權(quán)利。

其三，從仲裁的后果看，其絲毫無(wú)助于維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。任何國(guó)際司法案例，最終目的都是用和平方式解決分歧與矛盾、推動(dòng)和平與發(fā)展。任何裁決都不能以破壞既有和平對(duì)話框架為代價(jià)，也不能給地區(qū)局勢(shì)制造更多混亂與危機(jī)。

但現(xiàn)實(shí)是，仲裁案使南海局勢(shì)更加復(fù)雜，外部勢(shì)力頻繁介入，海上安全緊張加劇，周邊國(guó)家分歧趨多，地區(qū)民生受到波及。這是試圖濫用某一部公約規(guī)則解決復(fù)雜歷史和政治爭(zhēng)議。這樣的仲裁，不僅于事無(wú)補(bǔ)，相反使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化、政治秩序更加分歧化、安全秩序更加無(wú)序化。

南海仲裁案是美國(guó)攪亂南海的一場(chǎng)鬧劇

南海仲裁案由菲律賓阿基諾三世政府單方面提起，但絕非其自導(dǎo)自演的一出“獨(dú)角戲”。舞臺(tái)幕后，美國(guó)為其出謀劃策、指點(diǎn)支招已是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)不僅拿菲律賓當(dāng)槍使，更在逐步介入南海的過(guò)程中摻入冷戰(zhàn)思維，借南海局勢(shì)拉幫派、組集團(tuán)、搞對(duì)立。

對(duì)美國(guó)而言，搞合縱對(duì)抗中國(guó)、拉同盟抵制中國(guó)、造輿論詆毀中國(guó)，恐怕才真正事關(guān)美國(guó)的“國(guó)家利益”。這是面對(duì)一個(gè)在和平發(fā)展中快速成長(zhǎng)的地區(qū)大國(guó)，以及面對(duì)一個(gè)在和平發(fā)展中邁向一體化的地區(qū)時(shí)，美國(guó)人的心態(tài)。

為了掩飾“病變”的心態(tài)，美國(guó)在南海地區(qū)拋出“自由、法治、安全”這三張老套的“話語(yǔ)牌”，靠偽裝掩飾，靠偷換概念，靠空頭支票，公然在南海問(wèn)題上制造事端。

美國(guó)著名律師布魯斯·費(fèi)恩指出，美國(guó)當(dāng)前的南海政策體現(xiàn)了“危險(xiǎn)的帝國(guó)思維”，跑到南海去渲染“中國(guó)威脅”除了加劇地區(qū)緊張、給亞洲國(guó)家發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)外，美國(guó)只會(huì)一無(wú)所獲。

　　仲裁無(wú)法否認(rèn)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

一方面，中國(guó)在南海享有的主權(quán)和權(quán)益是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成的，無(wú)須其他國(guó)家認(rèn)可，也不需通過(guò)任何程序來(lái)獲取合法性；另一方面，中國(guó)已根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，維護(hù)自身的領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)合理的海洋權(quán)益，是中國(guó)政府必須承擔(dān)的責(zé)任。中國(guó)人民熱愛(ài)和平、崇尚睦鄰友好，但這并不意味著中國(guó)要承受他國(guó)侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的后果。面對(duì)有關(guān)國(guó)家的挑戰(zhàn)，中國(guó)在南海問(wèn)題上一貫保持克制。中國(guó)被迫采取維護(hù)國(guó)家主權(quán)的舉措有理有節(jié)、無(wú)可指責(zé)。

中國(guó)是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國(guó)南海政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。多年來(lái)，在中國(guó)和南海沿岸國(guó)共同努力下，南海局勢(shì)總體和平，航行和飛越自由從來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，將來(lái)也不會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)槭紫戎袊?guó)最需要南海航行通暢。

對(duì)話協(xié)商才是解決南海問(wèn)題的正道

在南海問(wèn)題上，對(duì)話協(xié)商才是正道。中方倡導(dǎo)“雙軌思路”，正是著眼于以和平方式、協(xié)商解決南海問(wèn)題。

“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家攜手共同維護(hù)。在中國(guó)的積極推動(dòng)下，中國(guó)與東盟國(guó)家早在2002年就達(dá)成和簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。《宣言》明確由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。

遵循“雙軌思路”，直接當(dāng)事方可先行探討擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，有效管控分歧的辦法；而后，可通過(guò)友好協(xié)商，尋找能為彼此接受且行之有效的解決爭(zhēng)議辦法。中國(guó)和東盟國(guó)家則可通過(guò)合作，全面有效落實(shí)《宣言》內(nèi)容，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，并進(jìn)一步探討包括中國(guó)在內(nèi)的南海各沿岸國(guó)開(kāi)展合作的新途徑。

“雙軌思路”完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》所倡導(dǎo)的通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)端宗旨，也完全符合《宣言》第四條規(guī)定，因此，“雙軌思路”是妥善解決南海問(wèn)題最為現(xiàn)實(shí)、可行的辦法。

日前，菲律賓南海仲裁案仲裁庭稱，將在7月12日公布裁決結(jié)果。消息一出，西方媒體立即將目光聚焦于中國(guó)，希望從中方一舉一動(dòng)中讀出中國(guó)政策的動(dòng)向。個(gè)別域外國(guó)家則推波助瀾，擺出一副要借仲裁案演好戲的架勢(shì)。

相比起各種勢(shì)力的過(guò)于興奮，中國(guó)表現(xiàn)得從容鎮(zhèn)定。中國(guó)外交部發(fā)言人在第一時(shí)間做出回應(yīng)，重申中國(guó)對(duì)菲仲裁案的立場(chǎng)：在領(lǐng)土問(wèn)題和海域劃界爭(zhēng)議上，中國(guó)不接受任何第三方爭(zhēng)端解決方式，不接受任何強(qiáng)加于中國(guó)的爭(zhēng)端解決方案。前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在美出席中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)時(shí)，更直言仲裁結(jié)果“不過(guò)是一張廢紙”。

“一張廢紙”這一表述擲地有聲，揭露了此次仲裁的實(shí)質(zhì)。

從目的看，菲提起仲裁并非為了公平正義，而是為了一己私心。菲阿基諾政府背棄中菲間就通過(guò)雙邊談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成的協(xié)議，違背了菲在《南海各方行為宣言》中作出的承諾，即通過(guò)直接當(dāng)事國(guó)對(duì)話談判解決爭(zhēng)議的規(guī)定。此舉濫用國(guó)際仲裁機(jī)制，意在損害中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)益。

從程序看，仲裁庭無(wú)視黑白，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法治。仲裁庭不顧中菲已選擇通過(guò)談判協(xié)商方式解決爭(zhēng)端的事實(shí)，無(wú)視菲律賓所提仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的事實(shí)，規(guī)避中方根據(jù)《公約》規(guī)定作出的排除性聲明，自行擴(kuò)權(quán)和越權(quán)，強(qiáng)行對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審理，損害締約國(guó)享有的自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利，破壞《公約》爭(zhēng)端解決體系的完整性。

有鑒于此，中國(guó)絕不可能接受這“一張廢紙”，更不會(huì)為此驚慌失措。事實(shí)上，中國(guó)在處理南海問(wèn)題上有信心也有決心。

首先，中國(guó)堅(jiān)信正義將得到維護(hù)。國(guó)際社會(huì)已有不少國(guó)家看透了此次仲裁是別有用心的一場(chǎng)鬧劇。迄今，幾十個(gè)國(guó)家通過(guò)不同方式對(duì)中國(guó)立場(chǎng)表示理解和贊賞，支持由直接當(dāng)事方依據(jù)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐、通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。中國(guó)的南?！芭笥讶Α辈粩鄶U(kuò)大。

其次，域外國(guó)家插手南海不得人心。不久前，柬埔寨首相洪森揭露某些域外國(guó)家在法庭做出裁定之前就開(kāi)始幕后操縱、迫使東盟國(guó)家作出聲明的行為，更擔(dān)心這一“政治陰謀”影響東盟團(tuán)結(jié)以及東盟與中國(guó)的關(guān)系。另外，個(gè)別國(guó)家動(dòng)輒使用武力為仲裁站臺(tái)的行徑，也引起東盟國(guó)家的關(guān)切。

最后，中國(guó)保衛(wèi)本國(guó)主權(quán)權(quán)益的能力在增強(qiáng)。中國(guó)不覬覦他國(guó)權(quán)益，但也決不放棄本國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。任何外國(guó)不要指望中國(guó)會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

阿基諾政府苦心炮制的仲裁案，最終只會(huì)得到“一張廢紙”。這一結(jié)果應(yīng)警醒試圖借機(jī)生事者，更應(yīng)阻止妄圖效仿者。

走過(guò)彎路后，各國(guó)應(yīng)認(rèn)真考慮中國(guó)提出的“雙軌思路”，即南沙有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家攜手共同維護(hù)。這才是處理南海問(wèn)題的正解。（蘇曉暉 作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）