三、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益

(六)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。

(七)堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。

(八)禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

四、著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題

(九)對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

(十)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。

(十一)采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關(guān)部門研究制訂按程序報批后實(shí)施。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)戶籍管理制度是一項基礎(chǔ)性社會管理制度。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性、復(fù)雜性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國家的決策部署上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴(yán)肅紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好國家有關(guān)戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實(shí)。

(十三)國家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán)，地方在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索、制定具體措施。各地要按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，不得各行其是、有禁不止;要對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行;要認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。

(十四)公安部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對各地落實(shí)國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將執(zhí)行本通知的情況報國務(wù)院。