□改革趨勢

■關(guān)鍵詞·交易主體

未來農(nóng)民直接參與土地交易

在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來，土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。

姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%—80%應(yīng)該是市場交易，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項目建設(shè)等。

浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。

■關(guān)鍵詞·利益分配

以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣地收入

如果一畝地賣了600萬元，是否600萬元全部給農(nóng)民就合適？姜明安教授稱，改革也并不是這樣的思路。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后，將通過征收土地交易稅，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，增加地方政府財政收入。

姜明安教授舉例稱，如果所有賣地的錢都給農(nóng)民，政府就沒有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面，所以600萬的賣地錢，征收土地交易稅300萬元，農(nóng)民還是樂意接受的。這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。

姜明安教授認為，目前政府壟斷土地還導致了土地財政，并推高了地價和房價。他表示，如果允許農(nóng)民成為土地市場的交易主體，多個主體之間有競爭，地價反而不會這么高，房價也就不會這么高。

中國社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。對于如何征稅，他稱應(yīng)進行系統(tǒng)科學的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！?/p>