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十八大報(bào)告是新時(shí)期我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路、為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告中提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)，為中國婦女兒童事業(yè)的發(fā)展指明了堅(jiān)定不移的政治方向；報(bào)告中提出的一系列新部署、新舉措，為中國婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)努力的工作目標(biāo)。

為了使廣大讀者更深刻地理解男女平等基本國策首次寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告的重大政治意義，更準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告對(duì)婦女工作的重要指導(dǎo)價(jià)值，更好地貫徹落實(shí)十八大提出的推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，本報(bào)今起推出系列述評(píng)文章，從婦女兒童發(fā)展的角度解讀十八大報(bào)告。

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這是男女平等基本國策首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著我黨作為執(zhí)政黨對(duì)于男女平等作為基本國策的確認(rèn)、繼承和發(fā)揚(yáng)，是公共政策層級(jí)的提升，對(duì)于推進(jìn)男女平等具有重要意義。

男女平等基本國策的提出，始于1995年9月4日。在第四次世界婦女大會(huì)歡迎儀式上，時(shí)任國家主席江澤民代表中國政府向國際社會(huì)宣布：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策?！边@是中華人民共和國成立以來，首次將男女平等提升到基本國策的高度來認(rèn)識(shí)。所謂基本國策，屬于公共政策的第二個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是元政策，第三個(gè)層級(jí)是具體政策?；菊叱猩蠁⑾?，是各項(xiàng)具體政策制定的依據(jù)。男女平等不僅僅可以維護(hù)婦女的合法權(quán)益，而且可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展鏈條中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，事關(guān)社會(huì)有機(jī)體的協(xié)調(diào)發(fā)展。正是從1995年開始，我國頒布了第一個(gè)中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000年），提出了促進(jìn)婦女發(fā)展的指標(biāo)和階段性目標(biāo)。

2005年8月，全國人大常委會(huì)審議通過了經(jīng)過修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，這是一部涉及到婦女綜合權(quán)益的專項(xiàng)法律，明確提出“實(shí)行男女平等是國家的基本國策 ”。由此，男女平等基本國策的法律地位得到確認(rèn)。此時(shí)，我國的婦女發(fā)展綱要進(jìn)入了第二個(gè)階段，制定了2001-2010年的十年發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院婦兒工委協(xié)調(diào)組織多家部委負(fù)責(zé)實(shí)施，各省區(qū)市制定了實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

在中國，黨委和政府密不可分，用社會(huì)管理新格局的說法：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。所以，要貫徹男女平等基本國策，僅僅依靠政府是不夠的，必須得到黨委的支持。正因?yàn)槿绱?，將男女平等作為基本國策納入黨的十八大報(bào)告，意義重大。它標(biāo)志著男女平等基本國策不僅是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，是執(zhí)政黨的一項(xiàng)使命。從這個(gè)意義上來看，也是公共政策層級(jí)的進(jìn)一步提高。