新華社發(fā)
□ 本報記者 周韻曦 劉霞
十二屆全國人大常委會將立法法修改列入立法計劃，是對中國特色社會主義法律體系的進一步補充和完善，而男女平等是我國憲法確立的重要原則。為了從立法源頭推進依法治國和男女平等基本國策，人大代表紛紛建言獻策，建議立法法修正案草案增加男女平等有關(guān)內(nèi)容，將性別意識納入立法全過程。
貫徹男女平等基本國策應(yīng)注重頂層設(shè)計
在全國人大代表李秋看來，我國男女平等工作目前開展得很好?！皬姆缮险f，出臺了很多有益于婦女兒童的政策法規(guī)；從立法層面說，比如準備出臺的反家庭暴力法就是對婦女兒童的一個保護；從政策層面上說，比如國家實施的配額制，對人大代表、政協(xié)委員及干部隊伍中要求的女性構(gòu)成比例等，這些都是對男女平等基本國策的踐行?！?/p>
但她也看到，“確實還存在一些不足：男女出生性別比失衡問題、留守婦女、兒童的安全及權(quán)益受侵害事件等等” ，她說， “這些都需要我們在頂層設(shè)計的同時，加大對這些群體的關(guān)照?！?/p>
全國人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹同樣認為，“現(xiàn)實中還存在一些法律政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象，婦女受歧視、兒童權(quán)利被忽視等現(xiàn)象也時有發(fā)生，由法律上的男女平等到事實上的男女平等還有很長的路要走?！?/p>
男女平等問題的本質(zhì)是權(quán)利問題。吳洪芹指出，現(xiàn)實中由于一些法律政策未能充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，導(dǎo)致婦女在事實上受到不同程度的侵害，更有村規(guī)民約“理所當然”地侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益，影響了社會公平正義和廣大婦女積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。
如2013年社會救助法（草案）規(guī)定：由戶主或其他家庭成員經(jīng)戶主同意申請最低生活保障?！斑@一規(guī)定看似中立，但由于在現(xiàn)實生活中戶主往往是男性，這類規(guī)定可能會強化男性對社會救助資源的控制和享用，不利于促進性別平等與家庭和諧，有悖男女平等的憲法原則。”吳洪芹指出。
從源頭上保障婦女權(quán)益必要且可行
全國人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉認為，男女平等是憲法賦予公民的基本權(quán)利，實現(xiàn)男女平等是黨的十八大重申的基本國策，作為專門規(guī)范立法行為的法律，草案應(yīng)當貫徹落實男女平等這一基本國策，并在具體條文中體現(xiàn)男女平等原則。
“我國是承諾把社會性別意識納入社會發(fā)展和決策主流的首批49個國家之一。新頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011~2020）》特別強調(diào)‘加強對法規(guī)政策的性別平等審查’?！备呃虻莱隽⒎ǚㄖ畜w現(xiàn)男女平等原則的必要性。
吳洪芹注意到，草案的一個重要亮點就是在程序上增加了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法律和立法后評估等方面的規(guī)定，“這對于提高立法質(zhì)量，增強法律的可執(zhí)行性具有重要意義。”
為此她建議，在國家層面建立法律政策性別平等評估機制，將性別平等評估機制作為立法評估的重要內(nèi)容納入立法評估全過程，使之程序化、制度化、規(guī)范化，即在法律案制定、實施和評估全過程中體現(xiàn)性別平等意識，科學考量法律政策的實施對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益的情況，保障男女平等的憲法原則和基本國策真正落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。
目前，在全國婦聯(lián)積極推動和指導(dǎo)下，一些省區(qū)市已經(jīng)探索建立了法律政策性別平等咨詢評估機制，用社會性別視角對即將出臺的法規(guī)進行專門評估、提出意見，并將其確立為法規(guī)制定過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，取得了良好效果。
實踐證明，開展法律政策性別平等咨詢評估從源頭上保障婦女權(quán)益，不僅是必要的，而且是可行的。但地方機制不能對國家層面的政策法律進行評估。因此，“應(yīng)當在國家層面將法律政策性別平等評估機制作為科學立法、民主立法的題中之意貫穿于立法和司法的全過程。”吳洪芹說。
建立性別平等評估咨詢機制要科學民主
對于如何在立法源頭建立性別平等評估咨詢機制，吳洪芹給出了四點建議：一是建立國家層面的法律政策性別平等評估咨詢機構(gòu)。成立法律政策性別平等評估咨詢委員會；二是明確法律政策評估咨詢的重點，關(guān)注并促進將社會性別平等納入決策主流；三是確定法律政策評估范圍，將性別平等理念納入法律政策制定和實施的全過程，納入政府重大項目和規(guī)劃編制實施的全過程；四是建立法律政策評估程序，重點抓好四個環(huán)節(jié)，即立項—起草—審核—后評估；抓好五個步驟，即接受委托—收集研判信息—論證評估—提出建議意見—給予反饋答復(fù)，推動性別平等評估工作有序開展。
“中國在立法上對婦女兒童是非常重視的。”全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在接受記者采訪時表示，立法是要取得人民利益的最大公約數(shù)，既要科學立法、反映客觀規(guī)律，還要民主立法，聽各方意見。“現(xiàn)在全國人大代表當中，多數(shù)是男性，少數(shù)是女性，但全國人大通過了婦女權(quán)益保障法，這說明大家都認可要保護婦女的權(quán)益?！币虼怂麖娬{(diào)，“人大是反映人民群眾意見的，人大也是代表婦女的。”
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