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當前，婦聯(lián)組織在參與精準扶貧的過程中已經取得一定成效。為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，在“十三五”期間要幫助貧困婦女脫貧，需要進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的主體作用與獨特優(yōu)勢。

■ 黃妮

據(jù)有關調查數(shù)據(jù)顯示，當前我國農村貧困人口近半數(shù)為女性。而婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，對貧困婦女現(xiàn)狀的了解及其發(fā)展需要的認識有著天然的“同理之心”。從現(xiàn)實維度來看，在開發(fā)式扶貧中要實現(xiàn)貧困女性盡快脫貧的目標，婦聯(lián)組織發(fā)揮著不可替代的作用。從制度維度來看，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》為進一步落實婦聯(lián)組織參與精準扶貧提供了政策保障。

當前，婦聯(lián)組織在參與精準扶貧的過程中已經取得一定成效。主要表現(xiàn)為：幫扶形式多樣化，幫扶機制日趨健全。另外，通過婦聯(lián)組織制度化的參與，極大程度地開發(fā)了女性人力資源，為增加市場上勞動力資本的存量奠定了基礎，進一步實現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置。參與精準扶貧，是婦聯(lián)組織踐行“巾幗建新功、共筑中國夢”這一目標的實踐之舉。

為了進一步落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，在“十三五”期間要幫助貧困婦女脫貧，需要進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的主體作用與獨特優(yōu)勢。

確立婦聯(lián)組織主體地位

要團結和調動婦聯(lián)組織的力量，首先就要確立婦聯(lián)組織在精準扶貧過程中的主體地位。通過弘揚先進性別文化，喚醒社會對婦聯(lián)組織參與精準扶貧工作的認識。

一是要建立健全有利于婦聯(lián)組織參與精準扶貧工作的制度文化。將制度文化滲透到扶貧攻堅的“最后一公里”，提高先進性別文化對推動精準扶貧管理工作的實效性，可通過建立針對婦聯(lián)組織參與精準扶貧工作的政策保障措施來實現(xiàn)，促進婦聯(lián)組織在扶貧參與、商議以及監(jiān)督管理中的作用。

二是要營造有利于實現(xiàn)婦聯(lián)組織參與精準扶貧工作的輿論環(huán)境，倡導社會性別主流化。可以通過政策宣傳，結合“互聯(lián)網 ”的技術平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的獨特優(yōu)勢，營造婦聯(lián)組織參與精準扶貧的和諧環(huán)境，更加有效地激發(fā)婦聯(lián)組織的參與熱情，促進婦聯(lián)組織自身優(yōu)勢的發(fā)揮，維護貧困婦女的合法權利，使得扶貧政策、扶貧資源向婦女群體傾斜，實現(xiàn)制度的文化滲透，讓性別文化在婦聯(lián)扶貧過程中發(fā)揮重要作用。

提升婦聯(lián)組織參與能力

財政資源是政府實施公共管理活動的基礎，公共財政是政府落實精準扶貧的重要經濟支撐，也是婦聯(lián)組織參與扶貧的經濟基礎。開發(fā)式扶貧強調以產業(yè)項目為支撐，以產業(yè)優(yōu)勢帶動經濟活力，幫助困難群體精準脫貧。因此，加大對婦聯(lián)組織參與精準扶貧的財政投入，是政府公共財政對構建多元扶貧格局，促進多元主體發(fā)揮自身優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是激發(fā)婦聯(lián)組織活力的基本前提。通過有效的財政手段，能進一步優(yōu)化婦聯(lián)組織在精準扶貧工作中對人力、財力以及物力資源的合理配置。

一是搭建以政府財政資金為支撐，以婦聯(lián)組織自身建設為導向的發(fā)展平臺。主要包括對精準扶貧工作中婦聯(lián)組織所需職業(yè)技能、專業(yè)素質以及其他一些扶貧所需必備技能上的資金投入。針對婦聯(lián)組織的工作需求，以專業(yè)學習為前提、以資金投入為保障、以服務工作為目標，強化婦聯(lián)組織的扶貧能力建設，提高婦聯(lián)組織參與精準扶貧的工作質量。

二是加大對婦聯(lián)組織所開發(fā)扶貧項目的資金支持。尤其是一些自然條件相對較差的地區(qū)，要進行精準識別，根據(jù)實情，通過補給足夠份額的財政資金，為婦聯(lián)組織參與精準扶貧掃除經濟障礙。助力婦聯(lián)組織調動貧困婦女的積極性，鼓勵貧困婦女結合地區(qū)資源優(yōu)勢，進一步開發(fā)出具有女性特色專長的扶貧項目，實現(xiàn)貧困婦女群體就近就業(yè)，鼓勵她們以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)實現(xiàn)增收，從而擺脫貧困處境。

完善制度保障機制

基于扶貧工作的長期性、動態(tài)性，扶貧問題的多發(fā)性、復雜性，對于婦聯(lián)組織而言，要提高精準扶貧的成效，建立完善的制度保障十分關鍵。

一是要充分肯定婦聯(lián)組織的獨特優(yōu)勢與特殊作用。政府相關部門要認清“貧困女性化”現(xiàn)狀，客觀評價婦聯(lián)組織在扶貧中的重要作用。地方政府要根據(jù)婦聯(lián)組織的工作實需，為婦聯(lián)組織順利開展精準扶貧工作營造良好的法治化的政策環(huán)境，確保婦聯(lián)組織的參與。

二是要成立專門的績效監(jiān)督機構并由婦聯(lián)組織來參與管理。讓婦聯(lián)組織參與精準扶貧的監(jiān)督工作，能進一步明確政府責任，維護婦聯(lián)組織的“發(fā)聲”權利，保障婦聯(lián)組織的“發(fā)聲”渠道暢通。

三是要建立對婦聯(lián)組織監(jiān)督扶貧工作的反饋機制。要認真貫徹落實中央與地方的政策部署，同時又要了解廣大貧困群體在精準扶貧過程中的具體意見和利益訴求，就要通過婦聯(lián)組織搭建政府與困難群眾間溝通與訴求反饋的互動平臺，建立雙向互通的溝通機制。針對婦聯(lián)組織在參與精準扶貧中發(fā)現(xiàn)的關于政府扶貧中存在的問題，要及時有效地采取措施，加以解決。鼓勵基層婦聯(lián)組織及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，同時，政府部門也要采取積極的態(tài)度，正視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時回應，保障婦聯(lián)組織參與精準扶貧工作的實效性。

自《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》實施以來，精準扶貧，精準脫貧成為“十三五”期間社會各界廣泛關注的民生熱點。基于我國“貧困女性化”突出的現(xiàn)象，如何有效建立針對性強的反貧困機制，成為制定精準脫貧目標首先需考慮的關鍵性問題。婦聯(lián)組織作為婦女群眾的“代言人”，在貧困婦女的幫扶工作上，更具有“發(fā)言權”，也更需要“話語權”。而只有從文化、資源、制度三方面著力，才能為婦聯(lián)組織參與精準扶貧掃除障礙，鋪平道路。這也是集群團組織之合力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圓全面小康之夢的必然要求。