甘肅靖遠反家暴實踐在“全國婦聯(lián)/聯(lián)合國婦女署反家暴二期項目推廣會”上獲好評 “五中心聯(lián)動”反家暴 接地氣落實處 “反家暴工作最后都需要落實到實際個案的處理，從這個意義上說，形成合作機制容易，但讓機制真正發(fā)揮實際效果較難?！逯行穆?lián)動’模式不是停留在部門之間形式上的合作，而是依托部門機構(gòu)建立5個服務(wù)家庭暴力受害者的中心，讓反家暴工作接地氣、能具體、可操作，落到實處。”在不久前召開的全國婦聯(lián)/聯(lián)合國婦女署反家暴二期項目甘肅推廣會上，“反家暴項目實施經(jīng)驗報告”中對甘肅靖遠縣的成功經(jīng)驗給予了很高的評價。 近年來，甘肅省靖遠縣作為反家暴項目試點縣，先后實施了全國婦聯(lián)/聯(lián)合國“多部門合作預防和應對家庭暴力”項目和全國婦聯(lián)/聯(lián)合國婦女署“促進反家庭暴力立法、推廣多部門合作模式”項目。項目執(zhí)行過程中，靖遠縣在如何進行多機構(gòu)合作反家暴工作實踐中，探索出了“五中心聯(lián)動”工作模式，切實推動了多機構(gòu)合作共同防治家庭暴力的具體實施。 “五個中心”帶動，反家暴形成多部門合作機制 所謂“五中心”，即是指依托反家暴相關(guān)部門、機構(gòu)建立的，旨在為家庭暴力受害者提供服務(wù)的五個“中心”，包括依托縣公安局110指揮中心建立的“靖遠縣反家庭暴力110投訴中心”；依托縣公安局司法鑒定中心和醫(yī)院建立的“靖遠縣反家庭暴力傷情司法鑒定中心”；依托縣司法局法律援助中心建立的“靖遠縣婦女兒童法律援助中心”；依托縣婦聯(lián)辦公室建立的“靖遠縣婦女兒童撫慰中心”；依托縣民政局救助站建立的“靖遠縣反家庭暴力庇護中心”。 在相關(guān)項目的實施中，經(jīng)過幾年的實踐，靖遠縣形成了由婦聯(lián)“婦女兒童撫慰中心”牽頭，加強5個中心的溝通聯(lián)系，再帶動其他相關(guān)部門一起聯(lián)動的工作溝通機制。該機制要求各部門在做好本部門分內(nèi)工作的同時，可以采取網(wǎng)上通報、電話聯(lián)系、會議交流等形式，加強部門之間的信息溝通工作，為每一起家暴案例提供全面及時的服務(wù)。 為了保障這種多機構(gòu)合作機制的長效和穩(wěn)定，靖遠縣反家暴領(lǐng)導小組將相關(guān)部門和機構(gòu)的職責要求進行了明確。如縣綜治辦將防治家庭暴力納入社會治安綜合治理考核；縣公安局將家庭暴力投訴報警的接待和處理工作納入了社區(qū)民警崗位目標考核，并簽訂責任書；縣法院對符合條件的家庭暴力受害者及時提供人身保護等司法救助；縣民政局為家庭暴力受害者提供臨時性救助；縣司法局為符合法律援助條件的家庭暴力受害者提供法律援助；縣衛(wèi)計局對家庭暴力受害人設(shè)立家暴門診，進行及時救治，做好診療記錄，及時收集和妥善保管相關(guān)醫(yī)療證據(jù)，建立家暴受害人診療健康檔案，并做好保密工作，對受害嚴重者按照先治療后付費的辦法積極給予救治，對家庭困難的受害人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所調(diào)查并出具貧困證明后，所有醫(yī)療費用由衛(wèi)生部門按照合作醫(yī)療報銷。 靖遠縣還充分發(fā)揮計生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主陣地作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育婚育學校開設(shè)反家庭暴力法等相關(guān)知識的講座課堂。全縣基本建立起了防范、救助、處理和打擊家庭暴力行為的多部門合作模式，由此形成了部門聯(lián)動工作格局。 “聯(lián)席會議”聯(lián)動，轉(zhuǎn)介制度促進反家暴落實處 2016年8月，靖遠縣一名張姓婦女來縣婦聯(lián)求助，縣婦聯(lián)工作人員對其進行了接待。張某反映其丈夫楊某對她長期實施家暴，近期對其毆打?qū)е缕漕^部受傷。 接到該案例后，縣婦聯(lián)首先詳細了解案情，進行登記；其次通報縣反家暴網(wǎng)絡(luò)；第三步進行案件轉(zhuǎn)介（多部門合作），由縣婦幼保健院負責為張某進行免費治療并出具傷情證明；村委會協(xié)助派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)工作人員對楊某實施家暴一案進行調(diào)查核實，并對楊某進行批評教育；隨后由鎮(zhèn)派出所介入，經(jīng)過調(diào)查認定事實清楚，張某丈夫已經(jīng)構(gòu)成家暴，遂根據(jù)《靖遠縣家庭暴力告誡制度實施辦法》，向其發(fā)出家庭暴力告誡書。 這個案例呈現(xiàn)了靖遠縣多機構(gòu)聯(lián)動轉(zhuǎn)介處理工作機制的運行情況——從初步判斷當事人是否受暴，到確定接案、信息收集，再到案件分級，之后由相關(guān)部門迅速采取相應的干預措施。 據(jù)了解，靖遠縣在實施反家暴項目的實踐中，形成了反家暴聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議定期討論、分析、研判、分享反家暴工作中的案例和經(jīng)驗，并提出下一階段工作措施。與此同時，靖遠縣還在聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，通過建立以危險評估為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)介制度來實現(xiàn)5個服務(wù)中心之間的合作和具體的家暴干預工作；制定了具體的反家暴干預的總流程和相關(guān)部門的工作流程，比如反家暴申請庇護流程、反家暴法律咨詢流程、反家暴醫(yī)療干預流程等。 另據(jù)了解，為了讓上述機制有效運行，靖遠縣政府各個相關(guān)部門均指定專人負責此項工作。各部門接到家暴受害人的求助，首先須填寫《家庭暴力案件危險性評估量表》，根據(jù)評估量表所顯示的危險級別啟用相應的轉(zhuǎn)介程序；同時針對家暴受害人需求，向他們推薦并幫助獲得相關(guān)部門的服務(wù)。具體轉(zhuǎn)介程序如“通過轉(zhuǎn)介信、電話將受暴婦女轉(zhuǎn)介至公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，公安局進行立案、調(diào)查取證或者向施暴者發(fā)出家庭暴力告誡書；或者通過轉(zhuǎn)介信、電話將受暴婦女轉(zhuǎn)介至縣司法局法律援助中心，并為其提供免費的法律援助；處于高危險狀態(tài)、無居住場所的婦女，由縣婦聯(lián)干部為其辦理反家暴庇護中心入住手續(xù)，暫時先居住在反家暴庇護所，隨后再幫助受暴婦女申請人身安全保護令等等”。 同時，公安部門的職責被進一步明確，公安部門在接到家庭暴力報警求助后要迅速趕赴現(xiàn)場，制止家庭暴力行為。婦聯(lián)組織接到家庭暴力的信訪案件時，如果必要可以向就近的派出所提出申請，派出所會根據(jù)情況指派民警協(xié)同進行調(diào)處等。項目實施以來，靖遠縣還出臺了《靖遠縣家庭暴力告誡制度實施辦法》。 此外，靖遠縣反家暴工作還實行首問負責制，由最先接待受害人的部門負責到底，直至問題解決。 “甘肅靖遠縣的反家暴項目是一個實施得很成功的項目，特別是在項目實施中反家暴的概念細化成了具體的行動，各部門都有明確的職責，形成了清晰的工作流程等等?！比珖鴭D聯(lián)/聯(lián)合國婦女署反家暴項目專家李洪濤教授在接受中國婦女報·中華女性網(wǎng)記者采訪時表示，“靖遠‘五中心聯(lián)動’反家暴模式首先抓住了‘阻止暴力’‘傷情鑒定’‘法律訴訟’‘心理輔導’‘安全庇護’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合了本地的實際情況，使多機構(gòu)合作機制最大可能地發(fā)揮作用。其次抓住了在反家暴工作中發(fā)揮作用最大、接受求助最早、提供最重要服務(wù)的公安、司法、民政、婦聯(lián)等相關(guān)機構(gòu)，并通過這些重點部門帶動其他部門，形成合力，共同防治家庭暴力。” |
