困境救助與福利取向兼顧 促進兒童全面發(fā)展
——2017年兩會提案、議案和建議梳理與分析（二）
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兒童權利保護和兒童利益最大化也是2017年兩會的重要話題。2017年兩會兒童提案、議案和建議，不僅著眼于困境兒童群體的救濟和支持，更順應福利取向的兒童權利保護理念，關注兒童身心健康、愉快生活、全面發(fā)展等全面需求。期待相關建設性意見被納入公共政策之中，并轉(zhuǎn)化為保護兒童權利、促進兒童全面發(fā)展的切實行動。
■ 南儲鑫
2017年兩會期間，代表委員們積極參政議政，重點圍繞政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、“兩高”工作報告等建言獻策，兒童權利保護和兒童利益最大化也是重要話題之一。針對兒童發(fā)展的困境和難點問題，有關提案、議案和建議既立足于困境兒童群體救助，更堅持福利取向，致力于保障兒童利益最大化和實現(xiàn)兒童全面發(fā)展。
順應福利取向 加強兒童福利保障立法
相比較對困境兒童群體的救助，面向所有兒童群體、既滿足兒童物質(zhì)需要又關注兒童精神世界的“兒童福利”取向受到越來越多的關注。美國社會工作年鑒將“兒童福利”定義為“謀求兒童愉快生活、健全發(fā)展，并有效發(fā)掘其潛能”。2017年兩會，代表委員們順應兒童福利取向的權利保護理念，紛紛就加強兒童福利保障立法建言獻策。
我國目前的兒童福利政策正從“補缺型”向適度普惠型邁進，但相關法律體系仍較單一。對此，徐桂芬等代表提交的《關于加強對兒童福利保障立法研究的建議》提出：在“十三五”規(guī)劃期間，應借鑒國外成功經(jīng)驗，出臺有中國特色的兒童福利法，建立和完善我國兒童福利保障制度。建議從國家立法層面，堅持兒童教育優(yōu)先發(fā)展，推進兒童健康服務優(yōu)先供給，努力實現(xiàn)兒童福利的優(yōu)先保障。不斷完善法規(guī)政策體系，嚴厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害兒童權利的違法犯罪行為，讓每個孩子的衣食住行都能得到最大限度的保障。
加強監(jiān)護和配套信息建設 保障兒童安全
兒童安全是兒童權利的基礎，也是兒童保護的重要目的。保障兒童安全需要法治環(huán)境和制度供給。制度供給不僅是在政府內(nèi)部循環(huán)的過程，更是需要全體公民參與其中的開放過程。無論是兩會前期，由天津兩童墜亡事件所引發(fā)的關于事件中的“父親”是否應該對第二名墜亡兒童承擔刑事責任的網(wǎng)絡討論，還是對網(wǎng)絡杜撰的“支持政協(xié)委員高翔關于兒童上戶口時采集指紋和DNA”消息的熱議，都表明了公眾對兒童安全制度供給的訴求和期盼。代表委員們也對相關兒童安全問題提出了政策建議。
針對兒童監(jiān)護缺失等問題，由民盟中央常委、全國政協(xié)委員李鈾牽頭、13名川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交的《關于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監(jiān)護失職入刑。全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭建議修改未成年人保護法，增加監(jiān)護人不得將未成年孩子單獨留在家里的規(guī)定。
針對兒童走失、兒童遭拐賣等問題，民盟中央提交《關于加快推廣啟用公共場所防兒童走失系統(tǒng)的提案》，建議首先在科技館、博物館、圖書館等公共場所安裝相關系統(tǒng)，并統(tǒng)一公共場所建立防兒童走失系統(tǒng)運行的細則。同時，商場、影城等公共場所員工應接受公安部門統(tǒng)一培訓，還要建立公共場所防兒童走失應急預案。全國政協(xié)委員、央視主持人朱軍建議創(chuàng)建包括新生兒和兒童在內(nèi)的全民DNA數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，確保不遺漏、不留死角，及時進行全民DNA數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，促進全民參與數(shù)據(jù)庫建設。
推進兒童學前教育 完善中小學生課后服務
目前學前教育總體上仍滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，“入園難，入園貴”所反映的幼兒園稀缺問題，“只管不教”“教得過多”的兩極分化問題以及課后服務缺乏等問題，均較為突出。
針對學前教育存在的問題，全國人大代表、民建中央委員、浙江省民建副主委車曉端《關于加快學前教育立法步伐的建議》提到：在全國層面，加快加強學前教育法制推動，提高學前教育法規(guī)的權威性和執(zhí)行力。建議全國人大常委會在地方立法的基礎上加大立法步伐，完善幼教法律體系。全國人大代表陳愛蓮同樣呼吁，要高度重視學前教育立法，加快立法進程，爭取在近年制定出臺學前教育法，解決學前教育發(fā)展中的實際問題。
鑒于學生課后業(yè)余托管班和培訓機構缺乏有效監(jiān)管等問題，全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻在教育界別聯(lián)組會議上建議，中小學幼兒園應承擔課后服務職能，建議將教育的社會服務性列入教育改革中，特別是幼兒園、中小學在進行學生知識培養(yǎng)時也必須承擔幼兒托管和適齡兒童課外教育等社會服務職能，同時應明確放開課外托管和拓展教育等社會服務職能，允許幼兒園和中小學合理收取義務教育之外的費用；教育主管部門應盡快出臺相關意見，形成政府、學校、家長和社會機構的聯(lián)動機制；教育部門應在不影響教育水平的基礎上指導、調(diào)整中小學幼兒園在校時間，減輕家長接送孩子的負擔。
關注留守兒童等困境兒童群體的關懷教育
解決留守兒童問題和農(nóng)民工隨遷子女就學等問題，既需要“救濟”和“補缺”，也需要關注相關兒童群體的積極參與和全面發(fā)展。兩會的提案、議案，就留守兒童關懷教育、農(nóng)民工隨遷子女就學問題，提出了相應建議。
針對留守兒童問題，多位代表委員建議，繼續(xù)加大力度，在完善農(nóng)村留守兒童的關懷教育機制、加大對農(nóng)村寄宿制學校的投入等方面關愛農(nóng)村留守兒童。全國政協(xié)委員、青海西寧市十四中教師龐曉麗表示，關注留守兒童的身心健康，同時從城里派教師到農(nóng)村支教，并將支教作為評定職稱的重要硬件，會對農(nóng)村教育起到很好的支持作用。全國政協(xié)委員俞敏洪建議，要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國家資源調(diào)配和政府配套三方面著手幫助解決留守兒童問題。
農(nóng)民工隨遷子女接受教育正面臨著城鎮(zhèn)教育資源建設滯后、教育運行資金缺乏、教育管理水平和教育環(huán)境有待進一步提高等難題。民建中央提交的《關于切實解決農(nóng)民工隨遷子女就學問題的提案》建議，建立所有適齡兒童少年義務教育登記卡制度，義務教育登記卡經(jīng)有關部門檢查登記后，可隨人口進行流動，作為隨時入學的依據(jù)，以避免教育機會不平等和剝奪教育權現(xiàn)象的發(fā)生。
有學者指出，評價一個國家的兒童福利政策和運行機制優(yōu)劣的重要標志在于其是否涵蓋了兒童的全面需求?？v觀2017年兩會兒童相關提案、議案和建議，不僅著眼于困境兒童群體的救濟和支持，更順應福利取向的兒童權利保護理念，關注兒童身心健康、愉快生活、全面發(fā)展等全面需求。期待相關建設性意見被納入公共政策之中，并轉(zhuǎn)化為保護兒童權利、促進兒童全面發(fā)展的切實行動。
（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會、北京師范大學公共管理專業(yè)博士后） | 
