——黨的十八大以來(lái)我國(guó)婦女兒童領(lǐng)域法治建設(shè)成就綜述（上） 保障婦女合法權(quán)益，是社會(huì)道德和文明的體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)，也是國(guó)家法治水平的體現(xiàn)。 婦女事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航；婦女群體的福祉，離不開(kāi)法治保障。實(shí)踐已充分證明，法律是維護(hù)婦女權(quán)益、提高婦女地位、促進(jìn)男女平等的重要武器。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女全面發(fā)展，把依法維護(hù)婦女權(quán)益放在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)，立足黨和國(guó)家發(fā)展全局提出了一系列促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略： 黨的十八大第一次把“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進(jìn)黨的施政綱領(lǐng)；黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要完善婦女合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)…… “婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范?！?015年9月27日，國(guó)家主席習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上《促進(jìn)婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的講話中強(qiáng)調(diào)。 從夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益；要求抓好婦女發(fā)展綱要實(shí)施，改善發(fā)展環(huán)境，解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法維護(hù)婦女權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為…… 五年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界共同努力下，保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善，促進(jìn)婦女權(quán)益保障的政策措施不斷健全，婦女在健康、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各方面權(quán)益進(jìn)一步得到落實(shí)。在法治的護(hù)佑下，婦女群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。 立法引領(lǐng)，政策護(hù)航 “反家暴法的通過(guò)和施行，不僅是我國(guó)法制化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。對(duì)于維護(hù)婦女合法權(quán)益也具有重要意義?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員陳明俠在接受媒體采訪時(shí)曾表示。 2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》。作為我國(guó)第一部反家暴法，該法于2016年3月1日起施行。該法對(duì)家庭暴力的范疇首次以法律形式加以明確，并規(guī)定了相關(guān)單位和個(gè)人的強(qiáng)制報(bào)告制度，建立了公安告誡制度和人身安全保護(hù)令制度等，為預(yù)防和制止家庭暴力、懲戒施暴者、救濟(jì)家暴受害人、維護(hù)在家庭中婦女兒童人身權(quán)利提供了強(qiáng)有力的法律保障，構(gòu)建了弘揚(yáng)家庭美德、促進(jìn)家庭和睦、防治家庭暴力的中國(guó)模式。 評(píng)論認(rèn)為，《反家庭暴力法》的制定實(shí)施，是全面依法治國(guó)在婦女工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐，彰顯了國(guó)家尊重和保障婦女人權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，體現(xiàn)了國(guó)家依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利違法犯罪行為的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步織密了保障婦女權(quán)益的法網(wǎng)。 不僅是《反家庭暴力法》。 五年來(lái)，國(guó)家制定或修訂涉及保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)十余部，包括《民法總則》《反家庭暴力法》《刑法修正案（九）》《人口與計(jì)劃生育法》《教育法》《廣告法》《社會(huì)救助暫行辦法》《居住證暫行條例》等等。 同時(shí)，一系列促進(jìn)性別平等、保障婦女權(quán)益的相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，如《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持婦女從事手工編織實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等等。 在編制這些立法規(guī)劃、制定立法計(jì)劃、開(kāi)展立法調(diào)研時(shí)，法律起草人員性別平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，婦女利益訴求得到兼顧，促進(jìn)性別平等、保障婦女權(quán)益的有益探索被上升為法律規(guī)范，立法審議和立法監(jiān)督過(guò)程中也更加注重性別平等關(guān)切。 而在地方層面，在國(guó)務(wù)院婦兒工委指導(dǎo)督促下，目前，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)市建立和運(yùn)行了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，通過(guò)事先調(diào)研、專家論證、自檢自審、社會(huì)咨詢、事后督查等環(huán)節(jié)和程序，推動(dòng)政府和有關(guān)部門在法規(guī)政策制定、修訂和實(shí)施時(shí)堅(jiān)持和體現(xiàn)性別平等理念，充分考慮男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正忽視、侵害婦女合法權(quán)益的問(wèn)題，確保從頂層設(shè)計(jì)上保障男女兩性依法平等行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。 突出重點(diǎn)，破解難題 “以前土地承包證上只有我對(duì)象的名字,現(xiàn)在終于有我的名字了!”拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的那一刻，山東省滕州市洪緒鎮(zhèn)玉樓村村民朱緒菊將它緊緊地抱在了懷里，久久不愿撒手。 曾經(jīng)，土地是很多朱緒菊們這些農(nóng)村婦女心中最深的痛。 據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，2010年沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000 年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，因婚姻變動(dòng)而失去土地的占27.7%，男性僅為3.7%。2012 年，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題投訴 9970件次，比上年增長(zhǎng)16.8%，其中絕大多數(shù)發(fā)生在土地征用補(bǔ)償分配階段。 農(nóng)村土地確權(quán)工作自2013年以來(lái)在全國(guó)陸續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)并逐步鋪開(kāi)。為推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵犯問(wèn)題，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等，明確規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明戶主或共有人，宅基地使用權(quán)證登記所有家庭成員姓名，并制定婚嫁婦女登記辦法。 在確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中，各地不斷糾正與法律政策、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)解決結(jié)婚外遷婦女、離異婦女等土地承包權(quán)問(wèn)題，暢通婦女土地權(quán)益保護(hù)渠道。2011~2015年，各地化解涉及婦女土地承包權(quán)益的糾紛4.6萬(wàn)件。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，已有22個(gè)省區(qū)市開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)整省推進(jìn)工作，27個(gè)省區(qū)市下發(fā)文件，要求在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上登載包括婦女在內(nèi)的所有家庭成員姓名，依法依規(guī)保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)落到實(shí)處，做到符合條件的婦女“證上有名，名下有權(quán)”。 五年來(lái)，通過(guò)制定完善有利于男女平等和諧發(fā)展的政策措施，緊盯婦女權(quán)益領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷探尋破解難題的路徑，切實(shí)解決了婦女群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為婦女投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，真正使廣大婦女得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠—— 為嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》第二個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃，加大預(yù)防和打擊拐賣婦女力度。 為解決女大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題，推動(dòng)女性平等就業(yè)，有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件，注重發(fā)揮婦女特長(zhǎng)，為婦女在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有效指導(dǎo)。 配偶因高利貸、賭博、吸毒而負(fù)債累累，離婚后另一方還要幫著還債？今年年初，司法實(shí)踐中涉及夫妻共同債務(wù)的新問(wèn)題和新情況再度引起人們的廣泛討論。 2月份，最高人民法院對(duì)相關(guān)婚姻法司法解釋作出補(bǔ)充規(guī)定，強(qiáng)調(diào)虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護(hù)。同時(shí)，最高法下發(fā)通知，要求各級(jí)法院正確適用法律，在家事審判工作中正確處理夫妻債務(wù)，推進(jìn)和諧健康誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。 創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn) 法律的生命在于實(shí)施。良法善治，方能彰顯公平正義。 保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。只有各部門協(xié)同合作，共同發(fā)力，才能形成有利于婦女發(fā)展和權(quán)益保障的社會(huì)環(huán)境，才能使法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利真正落到實(shí)處。 五年里，全國(guó)人大內(nèi)司委在2015年赴黑龍江、江蘇、安徽、福建、四川、云南六省開(kāi)展婦女權(quán)益保障法專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處和糾正了一批侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益和農(nóng)村婦女土地權(quán)益的違法行為。最高法院出臺(tái)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》，指導(dǎo)各級(jí)法院正確、合法、及時(shí)地審理婚姻家庭糾紛案件；多次發(fā)布“涉家庭暴力犯罪典型案例”“婚姻家庭糾紛典型案例”，出版相關(guān)審判指導(dǎo)圖書(shū)，指導(dǎo)地方法院在相關(guān)案件審理中依法保障婦女權(quán)益；全國(guó)法院系統(tǒng)不斷推進(jìn)家事審判專業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)；司法行政部門將家庭暴力、虐待等婦女權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè)，優(yōu)化法律援助工作流程，實(shí)行縮短審批期限、優(yōu)先指派、快速辦理、限時(shí)辦結(jié)，方便婦女快速便捷獲得法律援助；公安部等有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展掃黃掃賭專項(xiàng)行動(dòng)，全力摧毀網(wǎng)絡(luò)淫穢色情利益鏈條。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年起實(shí)施的中國(guó)婦女法律援助行動(dòng)，為24個(gè)?。▍^(qū)、市）的6513名婦女提供了法律援助服務(wù)，在5703個(gè)法律案件中，為婦女當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失近3.3億元。2015年，全國(guó)2009個(gè)庇護(hù)機(jī)構(gòu)為9147人次遭受家庭暴力的婦女兒童提供了救助。2011~2015年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣婦女案件1.5萬(wàn)起，查處組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件6萬(wàn)余起。2011~2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕強(qiáng)奸犯罪案件106422件，起訴112622件；依法批準(zhǔn)逮捕強(qiáng)制猥褻、侮辱犯罪案件8071件，起訴9749件。2013~2015年，全國(guó)法院審結(jié)強(qiáng)奸犯罪案件66736件，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女犯罪案件6450件…… “黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門履職、社會(huì)參與、合力維權(quán)”的婦女維權(quán)工作格局業(yè)已初步形成。 “哪里的婦女群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要主動(dòng)作為，及時(shí)表明態(tài)度、發(fā)出聲音、采取行動(dòng)，切實(shí)做好依法維護(hù)婦女權(quán)益工作。”代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等是婦聯(lián)組織的基本職能。 作為廣大婦女群眾的“娘家人”，五年來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織加大維權(quán)服務(wù)的改革創(chuàng)新力度，完善綜合維權(quán)服務(wù)模式，提升維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的能力，大力實(shí)施“巾幗維權(quán)行動(dòng)”，運(yùn)用新媒體手段開(kāi)展維權(quán)服務(wù)和監(jiān)督，主動(dòng)跟進(jìn)輿論熱點(diǎn)，對(duì)侵害婦女權(quán)益的突發(fā)事件、重大案件，敢于亮劍伸張正義，及時(shí)發(fā)出權(quán)威理性的聲音，推動(dòng)問(wèn)題依法解決。 法治，關(guān)乎國(guó)家，關(guān)乎每一個(gè)人。2015年2月27日，全國(guó)婦聯(lián)啟動(dòng)“建設(shè)法治中國(guó)·巾幗在行動(dòng)”，各級(jí)婦聯(lián)利用遍布城鄉(xiāng)的“婦女之家”，以萬(wàn)家聯(lián)動(dòng)、送法到家為主題，引導(dǎo)廣大婦女群眾尊法學(xué)法守法用法，將法律知識(shí)和維權(quán)服務(wù)送到廣大婦女群眾身邊。 辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法……普法宣傳就仿佛無(wú)聲的春雨，將法治精神浸潤(rùn)到婦女群眾心間。從知法學(xué)法到自覺(jué)用法，“依法維權(quán)”的理念在婦女群眾中蔚然成風(fēng)。 …… 鮮花，迎著陽(yáng)光怒放。我們堅(jiān)信，在法治的護(hù)航下，中國(guó)婦女的明天必將更加美好！ |
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