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農(nóng)村婦女權益保障日趨完善

2002年8月29日，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》通過，自2003年3月1日起施行。

農(nóng)村土地承包法對承包期內(nèi)結(jié)婚、離婚或喪偶婦女土地承包權作出了具體規(guī)定，確保婚姻發(fā)生變化的婦女不因此失去承包地。第6條作出了授權性宣示，宣示婦女與男子“享有平等的農(nóng)村土地承包權利”，并對侵害女性土地承包權作出了一般性禁止規(guī)定。為了保護農(nóng)村女性不因婚喪嫁娶而失地，第30條作出一個特別禁止性規(guī)定，第54條規(guī)定了救濟性條款。

“綜合上述三個條款可以得出一個完整的保障農(nóng)村女性土地承包權的實體性規(guī)范?！敝袊鐣茖W院法學研究所教授、研究員曲相霏說，在農(nóng)村土地承包法的基礎上，2005年修訂后的婦女權益保障法在授權和禁止兩方面都更進一步，此外，還規(guī)定了訴訟程序保障。法律對于保障農(nóng)村女性的土地承包經(jīng)營權從實體到程序都有了基本規(guī)定。

中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副教授王曉莉認為，農(nóng)村婦女在土地一輪、二輪承包以及土地征用、流轉(zhuǎn)、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益權方面權益受侵的情況頻發(fā)，為更好地保障農(nóng)村婦女土地權益，現(xiàn)行法律不斷調(diào)整完善。

2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是21世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件，強調(diào)要“切實維護婦女的土地承包權益”。

2014年，農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)《關于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中維護婦女土地權益的會談紀要》對保護婦女土地權益做出了具體部署，進一步強調(diào)土地權證和登記簿上要有婦女的名字。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟體制研究室副主任楊麗認為，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中，現(xiàn)行政策法律為保護婦女權益提供了堅實保障。

“在土地承包經(jīng)營權確權登記中明確婦女作為承包方共有人，是實現(xiàn)男女平等的土地承包經(jīng)營權的有效途徑，為保障婦女土地權益提供了現(xiàn)實依據(jù)?！睏铥愓f。

2017年年初，中共中央、國務院出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，提出在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的過程中，要切實保護婦女合法權益。

王曉莉認為，完善現(xiàn)行法律所作出的努力，一是強調(diào)社會性別視角，二是增強可操作性，具體體現(xiàn)在對婦女群體內(nèi)部差異性的區(qū)分、土地權益受侵害類型劃分以及加強行政和司法干預等方面。

推動婦女參與農(nóng)村基層民主管理是保障農(nóng)村婦女權益的重要方面。

1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》通過，并于當日實施。2010年10月頒布實施修訂后的村民委員會組織法，第6條規(guī)定村民委員會成員中應當有婦女成員，第23條規(guī)定婦女應當占村民代表會議組成人員的1/3以上。

2013年民政部發(fā)布了《村民委員會選舉規(guī)程》，也明確提出候選人當中應有適當?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。

國務院頒布實施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例達到10%以上。

“這標志著，農(nóng)村婦女參政‘配額制’正式啟動，推動了婦女參與農(nóng)村基層民主管理?！蓖鯐岳蛘f。

在這些政策措施的保障下，近年來，一大批優(yōu)秀農(nóng)村女性在參與基層民主管理中發(fā)揮了重要作用。