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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀　以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點

扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告

（2009年1月12日）

賀國強

　　我代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。

　　這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指示，總結(jié)黨的十七大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2009年的任務(wù)。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

　　　　一、一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧

　　黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，戰(zhàn)勝歷史罕見的特大自然災(zāi)害，成功舉辦北京奧運會和殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議，果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，妥善應(yīng)對國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨和國家各項事業(yè)都取得了新的成就，社會安定團結(jié)大局進一步鞏固和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中央政治局會議、中央政治局常委會議多次進行專題研究。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第二次全體會議上作了重要講話；在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中再次強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；最近，又專門聽取中央紀(jì)委工作匯報，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要指示，提出明確要求。黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。國務(wù)院新一屆政府召開了第一次廉政工作會議，溫家寶同志作了重要講話。在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的成績。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。中央紀(jì)委監(jiān)察部把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，及時向紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作出部署。舉辦中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研討班，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展專題培訓(xùn)、理論研討、宣講輔導(dǎo)、黨課教育等活動，增強了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。堅持以黨的十七大精神指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰。

　　（二）貫徹落實《工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進。中央紀(jì)委監(jiān)察部組織起草了《工作規(guī)劃》，經(jīng)中央審議后以中央文件形式下發(fā)，并召開全國電視電話會議進行動員和部署。各地區(qū)各部門將《工作規(guī)劃》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)會《工作規(guī)劃》的基本要求和主要任務(wù)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門制定了貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，分解任務(wù)，細化措施，并加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查。教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面工作呈現(xiàn)整體推進的態(tài)勢，全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。

　　（三）堅決維護黨的紀(jì)律，開展對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把嚴(yán)肅政治紀(jì)律、維護中央權(quán)威、確保中央政令暢通作為重要政治職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和廣大黨員干部堅決貫徹中央的路線方針政策。為推動中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實，配合有關(guān)部門重點就市場價格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等5個方面政策措施的執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查。全國共查處54916起土地違法違規(guī)案件，共對3006起環(huán)保違紀(jì)違法典型案件進行了掛牌督辦。會同有關(guān)部門加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，開展了對中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┣袑嵚男新氊?zé)，加強對抗災(zāi)救災(zāi)和舉辦北京奧運會等重點工作的監(jiān)督檢查。南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災(zāi)工作一展開，就實施全過程監(jiān)督檢查。經(jīng)中央同意，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一批加強救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定，組成檢查組赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進行檢查，嚴(yán)肅查處并及時通報了一批貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的違紀(jì)違法案件。按照中央“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，會同有關(guān)部門加強對中央關(guān)于籌辦北京奧運會決策部署落實情況及場館建設(shè)、市場開發(fā)、資金使用的監(jiān)督檢查，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻。會同有關(guān)方面開展對中央關(guān)于深化行政管理體制改革決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國務(wù)院機構(gòu)改革方案順利實施。

　　（五）堅持教育與管理相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新進展。加強黨風(fēng)廉政教育，積極開展廉政文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性進一步增強。配合有關(guān)部門開展治理公款出國（境）旅游工作，全國共壓縮出國（境）團組5189個，減少出國（境）人員18416人。開展規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加強對地方人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的監(jiān)督檢查，整治用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受現(xiàn)金和干股、參與賭博、違規(guī)集資建房等案件。全國共有26041名領(lǐng)導(dǎo)干部上繳違反規(guī)定收受的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”的黨紀(jì)處分規(guī)定，堅決糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

　?。┴瀼貜膰?yán)治黨方針，查辦違紀(jì)違法案件工作深入開展。2008年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案128516件，結(jié)案127949件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理4518人。嚴(yán)肅查處了一批大案要案。全國共查辦商業(yè)賄賂案件17506件，涉案金額39．7億元。開通全國統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報電話“12388”，制定違反信訪工作紀(jì)律的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定。召開全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作會議，制定下發(fā)關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見，案件突破能力和依紀(jì)依法、安全文明辦案的能力進一步增強。加強案件監(jiān)督管理和審理工作，加大組織處理力度。查辦案件的治本功能進一步發(fā)揮。

　　（七）著力解決突出問題，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效。按照中央的要求，從2008年秋季學(xué)期開始全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費，基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校收費清理規(guī)范工作。21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）約1．4萬家醫(yī)療機構(gòu)實行了網(wǎng)上藥品集中采購，總金額達1091．4億元。糾正涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農(nóng)民負擔(dān)15億多元。配合有關(guān)部門規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付、管理和使用，住房公積金繳存使用管理逐步完善，查處違紀(jì)違規(guī)使用扶貧、救災(zāi)資金的問題1315起，涉及金額2．03億元。評比達標(biāo)表彰項目大幅度減少，基層、企業(yè)及群眾負擔(dān)明顯減輕。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市（地）一級的開通率達到94%。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處理群體性事件，嚴(yán)肅查處事件背后的失職瀆職和腐敗問題，維護了社會穩(wěn)定。

　?。ò耍┥罨母锖蛣?chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。行政管理體制改革步伐加快，國務(wù)院各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）繼續(xù)減少了一批行政審批事項。干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理制度、投資體制改革取得積極進展。反洗錢合作機制的作用進一步發(fā)揮。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制逐步完善。建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度。政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用，建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議制度。

　?。ň牛┞鋵嵏黜棻O(jiān)督制度和措施，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度普遍實行。經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展，查出各類違法違規(guī)資金598億元。中央紀(jì)委、中央組織部制定加強和改進巡視工作的意見，召開全國巡視工作會議，開展了新一輪巡視。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展對所轄地區(qū)和單位的巡視，巡視監(jiān)督的作用進一步增強。按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)進行了調(diào)整，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的制度和措施。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度進一步完善，黨務(wù)公開穩(wěn)步推進。召開全國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要指示精神，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施10年來的經(jīng)驗，有力地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。行政監(jiān)察工作得到加強，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察作用進一步發(fā)揮。加大行政問責(zé)力度，對三鹿奶粉事件和山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故等進行深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人員。

　?。ㄊ╅_展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，促進了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察干部與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問題。繼2008年初在中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)和有關(guān)試點單位開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動取得初步成效后，又在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展這一活動，并以此作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的載體，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。開展黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年紀(jì)念活動，對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加全面深刻。

　　一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨和國家工作大局中謀劃；堅持從嚴(yán)治黨，堅決懲治腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實保護黨員干部的合法權(quán)益；堅持改革創(chuàng)新，推進工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，狠抓任務(wù)落實；堅持把加強自身建設(shè)作為永恒主題，不斷增強政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面履行職責(zé)提供了有力保證。

　　在肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在一些突出問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻。我們必須堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，進一步加大工作力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。