[王少階]:4.加大公眾對統(tǒng)計工作的參與程度。要把調查的口徑范圍、指標解釋、計算方法、樣本選取及時告知公眾。國家統(tǒng)計與部門統(tǒng)計、地方統(tǒng)計之間應加強協調與分工。還可考慮建立專門民意調查部門，鼓勵民間組織、第三方機構參與，以強化統(tǒng)計行政監(jiān)督。要吸引學術機構等依法參與統(tǒng)計，形成分口徑又各有側重的統(tǒng)計工作體系。 [15:54]
[王少階]:以上建議不當，多請批評，謝謝大家。 [15:54]
[董建華]:現在請王巨祿委員發(fā)言，王炳華委員準備。 [15:55]
[王巨祿]:主席、副主席和各位委員，我發(fā)言的題目是，重點支持產糧大縣，率先實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 [15:55]
[王巨祿]:我國有800個產糧大縣（市、旗），所產糧食占全國總產量的78%以上，對保證國家糧食安全多年來起到了舉足輕重的作用。但這些縣絕大多數又是工業(yè)弱縣、財政窮縣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，城鄉(xiāng)面貌比較破舊，城鄉(xiāng)二元經濟結構問題十分突出。從黑龍江的情況看，70個產糧大縣中有43個財政收入不足億元，21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個縣仍靠財政轉移支付維持政府的運轉。產糧大縣的農民收入增長緩慢，人均收入仍低于全國平均水平13%左右。由于農業(yè)和其他產業(yè)的比較效益低下，導致青壯年勞動力大批外流，人們形象地說“目前種糧主要靠993861部隊（指老年、婦女和學生）”。 [15:57]
[王巨祿]:當前國家對糧食主產區(qū)保證糧食安全的要求越來越高。這是國家的大局。產糧大縣的農民顧全大局，仍將糧食生產放在重要位置，放棄選擇發(fā)展經濟效益高的非糧產業(yè)的自主權，但繼續(xù)處在收入增長緩慢的貧困狀態(tài)，心理上造成了嚴重的不平衡。這種狀況如長期得不到解決，國家的糧食安全會受到挑戰(zhàn)，開拓農村消費市場也只能是紙上談兵。近幾年來，國家雖然采取很多單項的政策措施，仍未從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構的格局。產糧大縣的政府和農民迫切要求加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，帶動實現農業(yè)現代化，走城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展之路。為此，我們建議，落實2010年中央一號文件，應該把推進產糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺在更加突出的地位。建議把全國800個產糧大縣優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點范圍，成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。 [15:58]
[王巨祿]:一要對這些產糧大縣實施更加特殊的惠農政策。目前國家實施的糧食直接補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等惠農政策，是面向“三農”的普惠政策，向產糧大縣傾斜還很不夠，未能有效地調動地方政府和農民多產糧的積極性。建議在繼續(xù)實施普惠政策的同時，對產糧大縣制定更加特殊的優(yōu)惠政策，以調動產糧大縣農民的積極性，提高農民積累的能力。 [15:59]
[王巨祿]:二要加大對產糧大縣建設標準化高產農田的投入。產糧大縣往往都是高產窮縣，普遍缺乏對標準化農田建設的投入能力。黑龍江的產糧大縣有效灌溉面積還不到30%。建議集中國家財力盡快提高產糧大縣抵御自然災害的能力，徹底改變靠天吃飯、靠天增產的被動局面，爭取在五到八年內使800個產糧大縣能夠高產穩(wěn)產、旱澇保收，在保證國家糧食安全方面發(fā)揮主力軍作用。 [16:00]
[王巨祿]:三要鼓勵產糧大縣積極探索多種形式的土地規(guī)模生產和農業(yè)集約化經營。產糧大縣人均耕地多，集中連片的土地面積大，分散的家庭承包形式已經難以適應農業(yè)現代化的新要求。應進一步解放思想，采取更加積極的政策，加快推進土地有序流轉，促進農村勞動力合理分流，促使更多的農業(yè)勞動力在非農產業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為實現農業(yè)增長方式的根本性轉變創(chuàng)造條件。 [16:01]
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