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全國政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議全文實(shí)錄

www.oubrhjy.cn?2010-03-07 18:09? ?來源：人民網(wǎng) 我來說兩句

[劉迎霞]:第四，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型民營企業(yè)的政策扶持。建議有關(guān)部門設(shè)立針對普通創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國家級投資引導(dǎo)基金，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能得到更多的創(chuàng)業(yè)資本支持。同時(shí)，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新型民營企業(yè)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)、拓展市場邊界、提高國際競爭力作出新貢獻(xiàn)。謝謝大家。 [16:49]

[董建華]:現(xiàn)在請閆冰竹委員發(fā)言，梁季陽委員準(zhǔn)備。 [16:49]

[閆冰竹]:賈主席、張副總理，各位副主席、各位委員，我發(fā)言的題目是：關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議。 [16:51]

[閆冰竹]:金融危機(jī)爆發(fā)以來，美歐國家圍繞“大而不能倒”的大銀行監(jiān)管問題一直爭論不休，但對眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風(fēng)險(xiǎn)正在悄悄蔓延。2009年美國中小銀行倒閉數(shù)量達(dá)到140多家，創(chuàng)20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。 [16:51]

[閆冰竹]:應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)，中國銀行業(yè)做到了“獨(dú)樹一幟”，贏得世人高度贊譽(yù)。但是，危機(jī)也是一面鏡子，為我國銀行業(yè)特別是中小銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了有益的啟迪。我國中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務(wù)為切入點(diǎn)，在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，大型銀行具有系統(tǒng)重要性，而數(shù)量眾多、扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中小銀行同樣是穩(wěn)定金融、促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 [16:51]

[閆冰竹]:我國目前有中小銀行156家，總資產(chǎn)規(guī)模已超過17萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)22％以上。中小銀行已成為整個(gè)金融體系的活力源泉，成為中小企業(yè)金融服務(wù)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2008年城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款占比高達(dá)71.16％，遠(yuǎn)高于大銀行的45.07％；中小銀行平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)貸款支持的中小客戶數(shù)量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發(fā)展，通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了整個(gè)金融體系的活力，也為居民享受更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入提供了便利。 [16:53]

[閆冰竹]:但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，目前中小銀行仍然是銀行業(yè)中的“弱勢群體”，發(fā)展中面臨著諸多困難。比如，品牌認(rèn)知度和市場地位較低，致使人才、客戶流失嚴(yán)重；一些部門和單位仍對其存在偏見和歧視性存款規(guī)定；在服務(wù)中小企業(yè)過程中，發(fā)放貸款成本高、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，但尚未建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制等。 [16:53]

[閆冰竹]:特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場化成為必然趨勢。從國際經(jīng)驗(yàn)看，利率市場化將對中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全、鞏固我國銀行業(yè)30年改革成果和應(yīng)對利率市場化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識中小銀行的特殊作用，加大對中小銀行的政策扶持，切實(shí)支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展。為此，提出以下建議： [16:53]

[閆冰竹]:第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營造公平競爭環(huán)境。我國目前以國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行為劃分標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業(yè)形成良性競爭。建議實(shí)行以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動態(tài)監(jiān)管方式，對風(fēng)險(xiǎn)管理較好、監(jiān)管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持。 [16:53]

[閆冰竹]:第二，放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新發(fā)展。建議相關(guān)部門和單位，根據(jù)中小銀行的資本實(shí)力和實(shí)際經(jīng)營狀況，逐步取消對中小銀行承辦住房公積金貸款、開設(shè)社會保險(xiǎn)基金賬戶等業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定。建議適當(dāng)放寬中小銀行從事年金托管等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，豐富中小銀行的金融產(chǎn)品組合，引導(dǎo)中小銀行走差異化、特色化的發(fā)展道路。 [16:54]