福建社科院副院長、研究員黎昕：堅持民生優(yōu)先 促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
堅持民生優(yōu)先，大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，推動福建跨越發(fā)展的根本要求，也是堅持以人為本，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。
所謂城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，通常是指政府為城鄉(xiāng)社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務。它主要包括基本民生性服務、公共事業(yè)性服務、公益基礎(chǔ)性服務、公共安全性服務。只有這些基本公共服務做好了，廣大人民群眾才能共享發(fā)展成果，社會才能真正和諧穩(wěn)定。
堅持民生優(yōu)先，大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為推動跨越發(fā)展的根本目的，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一要圍繞就業(yè)、醫(yī)療、分配、社會保障、住房等重大民生領(lǐng)域，建立健全保障機制。要全面落實積極的就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位。要完善困難群體的就業(yè)幫扶制度，穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要合理調(diào)整收入分配格局。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。要加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大社會保障投入，提高社會保障水平。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。健全廉租房和經(jīng)濟適用房制度，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難問題，加快農(nóng)村危房改造，把小城鎮(zhèn)建設、災后重建、造福工程、地質(zhì)災害治理等有機結(jié)合起來，加快農(nóng)村住房的改善。二要積極發(fā)展社會事業(yè)。特別要加大教育投入，確保教育財政投入明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。要堅持公共教育的公益性和普惠性，以促進公共教育資源公平配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。三要積極推進社會管理創(chuàng)新，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
堅持民生優(yōu)先，大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須創(chuàng)新公共服務體制機制。要進一步確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導作用，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生投入在財政支出中的比重，集中新增財力為民辦實事，確保公共財政支出向民生工程和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設傾斜，向困難群體和困難地區(qū)傾斜，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除城鄉(xiāng)二元體制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，尤其保證農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障服務、防災減災、公共基礎(chǔ)設施的投入。要破除各種體制性障礙，加快推進城鎮(zhèn)化，結(jié)合擴權(quán)強縣改革和小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，積極推進農(nóng)民工市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場和平等的行業(yè)進入制度，切實保障城市務工農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學和社會保障方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
堅持民生優(yōu)先，大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須立足于發(fā)展。要緊緊扭住發(fā)展第一要務，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步壯大總量提升質(zhì)量，為更好地堅持民生優(yōu)先，大力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
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