福建省深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動
簡 報
第 73 期
省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室 2010年8月10日
既解“法結”又解“心結”
--周寧縣基層黨組織創(chuàng)新維穩(wěn)機制促進社會和諧穩(wěn)定
近年來群眾司法訴求日益增長，司法機關原有的調解格局比較分散，形不成合力，非訴調解還經(jīng)常發(fā)生案結事不了的現(xiàn)象。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，周寧縣基層黨組織把維護一方穩(wěn)定作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要抓手，努力創(chuàng)新維穩(wěn)機制，走出了一條具有特色的“訴調銜接”多元化解矛盾糾紛之路，有力促進社會和諧穩(wěn)定。
多方位整合調解資源。周寧縣成立156個人民調解委員會，將網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，形成了以縣人民調解委員會、法院為主干，司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會為紐帶，村(居)調委會等非訴調處組織為基礎的相互配合三級調解網(wǎng)絡，既實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，又調動各方參與的積極性。招聘專職人員。招聘24個具備法律知識和司法經(jīng)驗、政策水平高的退休黨員干部、人民陪審員以及具有一定專業(yè)知識的在職人員為兼職人民調解員，成立人民調解工作室，派駐相關單位。擴大兼職隊伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治副書記牽頭，整合原有兼職人民調解員的基礎上，聘請鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、派出所、法庭駐點法官等多家單位人員為兼職人民調解員隊，實現(xiàn)多元化矛盾糾紛解決機制的有機結合。組織民間力量。以村（居）委會干部為牽頭，發(fā)揮老人會、民間商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織調解作用，吸收德高望重的鄉(xiāng)老以及熱心社會公益事業(yè)的人員參與調解。
全過程發(fā)揮調解作用。建立健全法院與司法局、法庭與人民調解委員會、法官與人民調解員“三級聯(lián)動”機制，實現(xiàn)庭前、訴中、判后人民調解與司法訴訟的互融銜接，既賦予了人民調解法律效益，又緩解了司法訴訟的壓力。庭前引導調解。在法院立案前，人民調解員主動向當事人積極宣傳有關法律和政策，再由人民調解工作室進行調解，對已納入訴前人民調解機制的訴前民事糾紛，法院適時進行跟蹤，糾紛調解完畢，人民調解工作室向法院通報糾紛調處結果。訴中強化調解。對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，或將案件委托人民調解工作室進行委托調解，法院指定立案庭一名法官負責與調解工作室調解員共同開展訴調銜接工作；或根據(jù)案件的具體情況，吸收人民調解員多方協(xié)助法官共同進行邀請協(xié)助調解，如對涉及農(nóng)民工工資糾紛，要求或委托勞動仲裁委員會、工會組織特邀調解員參加調解；對涉及交通事故損害賠償糾紛、工傷損害賠償糾紛、醫(yī)療損害糾紛，則邀請交警大隊、勞動人事局、衛(wèi)生局等特邀調解員參與調解。判后回訪調解。將調解工作向訴后延伸，審理的情況經(jīng)辦法官和人民調解員進行共同回訪調解，鞏固調解成果。在訴調對接工作中，人民調解委員會主持雙方當事人達成調解協(xié)議后，經(jīng)雙方當事人申請，可持該調解協(xié)議向法院要求予以司法確認，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，緩解了法院審判、執(zhí)行的壓力。去年10月以來，人民調解工作室共辦結各類案件587件，占法院同期受案數(shù)的52.5%，其中申請法院調解確認568件、訴前調解和委托調解40件。
多角度服務調解對象。將調解工作前移，把排查、調解、處理有機地結合起來，變被動調解為主動調解，變坐堂式調解為主動上門服務調解，現(xiàn)場開庭，就地調解，以案說法，既方便了當事人訴訟，減少了相關費用，又讓群眾在旁聽中受到了法治教育。駐點調解。在一些可以在處理糾紛比較多的單位如法院、交警、醫(yī)院等設立駐點人民調解工作室。巡回調解。在純池鎮(zhèn)、瑪坑鄉(xiāng)、浦源鎮(zhèn)、七步鎮(zhèn)分別設立庫區(qū)、老區(qū)、景區(qū)巡回法庭，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立巡回辦案點，以巡回法庭和巡回辦案點為平臺，或不定期到巡回地點受理案件，或引導當事人接受調解。上門調解。聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長為法院的司法聯(lián)絡員，了解社情民意，提供轄區(qū)內的矛盾糾紛排查情況和線索信息，對當事人有困難不能到法院，可以在其他地點或者到當事人家中進行上門調解。
報：中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室，省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)黨員領導干部，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組成員，省委組織部、宣傳部領導
發(fā)：各地各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組及其辦公室
（閩簡報字068號）
